Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2005 г. N А05-2447/04-24 Иск МУП к Управлению о взыскании задолженности, образовавшейся в результате предоставления льгот в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", удовлетворен частично за счет Департамента финансов области в связи с уменьшением подлежащей взысканию суммы на сумму НДС, поскольку финансирование расходов на предоставление указанных льгот производится за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а в материалах дела отсутствуют доказательства наличия фактических затрат, понесенных областью в связи с предоставлением спорных льгот

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 апреля 2005 г. N А05-2447/04-24

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

при участии от Департамента финансов администрации Архангельской области Косцова О.В. (доверенность от 17.12.2004 N 08/02-11/3),

рассмотрев 12.04.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 12.10.2004 (судья Макаревич И.А.) и постановление апелляционной инстанции от 20.01.2005 (судьи Лепеха А.П., Бекарова Е.И., Бушева Н.М.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-2447/04-24,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" (далее - МУП "Жилкомсервис") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Управлению социального обеспечения и защиты населения администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - Управление) о взыскании 1 223 295 руб. 35 коп. задолженности, образовавшейся в результате предоставления льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон) в октябре 2002 и с января по декабрь 2003 года.

Департамент финансов Архангельской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Истец до вынесения решения судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет иска, уменьшил размер исковых требований до 1 083 632 руб. 94 коп., а также заявил отказ от иска в части взыскания 61 206 руб. 04 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Отказ от иска в части взыскания 61 206 руб. 04 коп. процентов принят судом первой инстанции, производство по делу в этой части прекращено.

Определениями от 20.04.2004 и 12.05.2004 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены муниципальное образование "Город Новодвинск" (далее - МО "Город Новодвинск"), Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин) и Архангельская область в лице Департамента финансов администрации Архангельской области. Архангельская область в лице Департамента финансов администрации Архангельской области исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Решением от 12.10.2004 исковые требования МУП "Жилкомсервис" удовлетворены путем взыскания 903 027 руб. 45 коп. расходов с Минфина за счет казны Российской Федерации. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.01.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин просит отменить обжалуемые судебные акты как вынесенные с нарушением норм материального права, исковые требования удовлетворить за счет казны Архангельской области. Свою позицию податель жалобы мотивирует тем, что Архангельской областью не представлено доказательств наличия фактических затрат, понесенных в связи с предоставлением спорных льгот.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, МУП "Жилкомсервис" в октябре 2002 и с января по декабрь 2003 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" при взимании платы за жилье и коммунальные услуги с отдельных категорий граждан, проживающих на территории МО "Город Новодвинск", учитывало льготу в размере 50 процентов. Возникновение в связи с этим у истца убытков в заявленном размере послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждаются имеющимися материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьей 16 Закона (в редакции, действовавшей в спорный период) лица, подвергшиеся политическим репрессиям, обладают правом на снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, установленных законодательством.

Статьей 17 Закона предусмотрено, что порядок предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, финансирование расходов на предоставление льгот этим лицам производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Кассационная инстанция считает обоснованным вывод суда о том, что размер подлежащей взысканию суммы должен быть уменьшен на сумму налога на добавленную стоимость.

Вместе с тем вывод суда о том, что расходы МУП "Жилкомсервис" по предоставлению льгот рассматриваемой категории граждан должны возмещаться за счет казны Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель, предусмотрев порядок возмещения из федерального бюджета расходов, произведенных муниципальными образованиями, до настоящего времени не разработал порядок возмещения расходов, понесенных организациями, предоставившими льготы, в случае, если они не будут возмещены местным бюджетом или бюджетом субъекта Российской Федерации, нельзя признать правильным.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия фактических затрат Архангельской области на возмещение истцу расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, исковые требования МУП "Жилкомсервис" должны быть удовлетворены за счет казны Архангельской области.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 12.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 20.01.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-2447/04-24 отменить в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" 903 027 руб. 45 коп. расходов.

В иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Взыскать с Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области за счет ее казны в пользу муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" 903 027 руб. 45 коп. расходов.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк