Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 мая 2005 г. N А56-46852/04 Иск ФСС о взыскании с ООО штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам ФСС РФ не удовлетворен, так как страховщики обязаны соблюдать требования НК РФ, которым предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, а неприменение Фондом установленного НК РФ порядка привлечения страхователей к ответственности влечет признание незаконным решения страховщика о привлечении к имущественной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 мая 2005 г. N А56-46852/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Бухарцева С.Н., Кочеровой Л.И.,

при участии от Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Введенского А.Е. (доверенность от 02.04.04),

рассмотрев 23.05.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.04 (судья Бурматова Г.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.05 (судьи Старовойтова О.Р., Згурская М.Л., Шульга Л.А.) по делу N А56-46852/04,

установил:

Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Азарт" (далее - ООО "Азарт", общество) 1 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за второй квартал 2004 года.

Решением суда от 15.12.04, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.02.05, фонду отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение суда от 15.12.04 и постановление апелляционной инстанции от 28.02.05. По мнению подателя жалобы, отношения в сфере обязательного социального страхования не регулируются законодательством о налогах и сборах, поэтому фонд считает, что суд неправомерно отказал ему в иске о взыскании штрафа, применив положения статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ООО "Азарт", которое не извещено о времени и месте судебного заседания, поскольку по известному суду адресу общество не находится.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, общество не представило в фонд расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за второй квартал 2004 года, что послужило основанием для принятия заявителем решения от 09.08.04 N 460 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания 1 000 руб. штрафа. Общество не уплатило штраф в добровольном порядке, поэтому фонд обратился в суд с заявлением о принудительном взыскании санкции.

В обжалуемых судебных актах решение об отказе в удовлетворении заявленного фондом требования мотивировано нарушением предусмотренного статьей 101 НК РФ порядка привлечения общества к ответственности.

Кассационная инстанция считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон от 24.07.98 N 125-ФЗ) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме. Согласно пункту 1 статьи 24 названного Закона указанную отчетность страхователи представляют ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Пунктом 1 статьи 19 Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ предусмотрено, что нарушение срока представления страховщику установленной формы отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1 000 руб. (абзац шестой); привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (абзац седьмой).

Следовательно, страховщики обязаны соблюдать требования статьи 101 НК РФ, которой предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности. Неприменение фондом установленного статьей 101 НК РФ порядка привлечения страхователей к ответственности, может повлечь признание незаконным решения страхователя о привлечении к имущественной ответственности в том случае, если это препятствовало лицу, привлекаемому к ответственности принять меры к защите своих интересов.

Проверив материала дела, кассационная инстанция установила, что в деле имеется только один документ, в котором указан адрес общества - страховое свидетельство, выданное фондом. Известно, что ООО "Азарт" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.04. При этом в деле нет доказательств, подтверждающих, что общество было извещено о рассмотрении фондом результатов проверки по факту непредставления расчетной ведомости за второй квартал 2004 года. Нет доказательств, что обществом получено требование об уплате штрафа в добровольном порядке и копия искового заявления о взыскании с него штрафа. Направленные в указанный фондом адрес общества уведомления первой, апелляционной и кассационной инстанций о рассмотрении данного дела возвращены в суды с отметками об отсутствии адресата. При таких обстоятельствах следует признать, что несоблюдение фондом положений статьи 101 НК РФ является препятствием для обеспечения права общества на защиту его интересов, что правомерно признано арбитражным судом основанием для отказа фонду в иске.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.04 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.05 по делу N А56-46852/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина Л.И. Кочерова

С.Н. Бухарцев