Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2005 г. N А13-14426/04-21 Иск Управления к Администрации о признании недействительным постановления главы города о предоставлении в собственность ЗАО земельного участка удовлетворен, так как объекты недвижимости, находящиеся в настоящее время в собственности ЗАО, ранее входили в состав имущества ГП и решение о приватизации данного объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, принималось КУГИ, который был наделен полномочиями территориального органа Госкомимущества России, и решение о продаже спорного земельного участка должен принимать орган, принявший решение о приватизации объекта недвижимости, находящегося на этом участке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 июня 2005 г. N А13-14426/04-21

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Коняевой Е.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 02.06.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Кондитерская фабрика" на решение от 24.01.2005 (судья Ковшикова О.С.) и постановление апелляционной инстанции от 18.03.2005 (судьи Маганова Т.В., Виноградова Т.В., Логинова О.П.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-14426/04-21,

установил:

Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Вологодской области обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды о признании недействительным постановления главы города Вологды от 07.03.2003 N 745 "О предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу "Кондитерская фабрика" земельного участка по Турундаевскому переулку, 2-а" (далее - постановление от 07.03.2003 N 745).

Определением суда от 05.11.2004 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Кондитерская фабрика" (далее - ЗАО "Кондитерская фабрика") и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Вологды.

Решением суда от 24.01.2005 постановление от 07.03.2003 N 745 признано недействительным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.03.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ЗАО "Кондитерская фабрика" просит отменить решение первой и постановление апелляционной инстанций и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу администрация города Вологды поддерживая ее доводы, считает, что постановление от 07.03.2003 N 745 является законным и принятым в соответствии с имеющимися у администрации города Вологды полномочиями, определенными действующим законодательством.

Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Вологодской области, переименованное в соответствии с приказами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.10.2004 N 113 и от 01.02.2005 N 37 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области (далее - Территориальное управление), в отзыве на кассационную жалобу указало на законность обжалуемых судебных актов и возражало против ее удовлетворения.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В порядке статей 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальное управление просит признать недействительным постановление от 07.03.2003 N 745, которым в собственность ЗАО "Кондитерская фабрика" из земель поселений предоставлен земельный участок (кадастровый номер 35:24:02 03 003:0068), расположенный по Турундаевскому переулку, 2-а, площадью 9 971 кв.м для эксплуатации и обслуживания строений и сооружений производственного назначения.

Статьей 29 и пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о продаже земельного участка принимает и подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка осуществляет орган государственной власти, обладающий правом предоставления соответствующих участков.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" решение о приватизации земельных участков принимают органы, принявшие решение о приватизации находящихся на этих земельных участках объектов недвижимости.

Поскольку объекты недвижимости, находящиеся в настоящее время в собственности ЗАО "Кондитерская фабрика", ранее входили в состав имущества государственного предприятия "Вологодская кондитерская фабрика" и решение о приватизации данного объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, принималось Комитетом по управлению имуществом Вологодской области (далее - КУГИ), который был наделен полномочиями территориального органа Госкомимущества России, следовательно, решение о продаже спорного земельного участка должен принимать орган, принявший решение о приватизации объекта недвижимости, находящегося на этом участке. Поскольку в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 29.12.2003 N 617 полномочия КУГИ переданы Территориальному управлению, то и решение о продаже спорного земельного участка должно принимать Территориальное управление.

При таких обстоятельствах судом правомерно установлено, что оспариваемое постановление вынесено за пределами компетенции органов местного самоуправления, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации в лице Территориального управления. Выводы суда подтверждены материалами дела.

Таким образом, суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, правомерно на основании части третьей статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кассационная инстанция считает, что доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и не соответствуют требованиям статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Всем этим доводам дана полная и подробная оценка в решении суда по настоящему делу.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 24.01.2005 и постановление апелляционной инстанции от 18.03.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-14426/04-21 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Кондитерская фабрика" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

М.Г. Власова Е.В. Коняева

Г.М. Рудницкий