Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2000 г. N 2290 Иск ООО о признании недействительным решения ИМНС о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок декларации по налогу с продаж удовлетворен, так как действие Закона субъекта РФ, которым на территории данного субъекта введен указанный налог, приостановлено до наступления срока представления налоговой декларации за проверяемый период, таким образом, у Общества отсутствовали основания для представления декларации, в связи с чем его привлечение к ответственности является незаконным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 августа 2000 г. N 2290

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Никитушкиной Л.Л. и Клириковой Т.В., при участии от ООО "Торговая компания "АНТЭК" Перовской Т.И. (доверенность от 25.08.2000 N 104),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тверской межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 26.05.2000 по делу N 2290 (судьи Рощина С.Е., Ильина В.Е., Потапенко Г.Я.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая Компания АНТЭК" (далее - ООО "Торговая Компания АНТЭК") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Твери (в настоящее время - Тверская межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тверской области, далее - налоговая инспекция) от 16.02.2000 N 15 о привлечении общества к предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации ответственности (далее - НК РФ) в виде штрафа в размере 100 руб. за непредставление налогоплательщиком в установленный Законом Тверской области от 21.01.99 N 44-03-2 "О порядке исчисления и уплаты налога с продаж" срок декларации по этому налогу за апрель 1999 года.

Налоговая инспекция предъявила встречный иск о взыскании с ООО "Торговая Компания АНТЭК" 100 рублей штрафа согласно оспариваемому по первоначальному иску решению от 16.02.2000 N 15.

Решением суда первой инстанции от 26.05.2000 первоначальный иск удовлетворен. В удовлетворении встречного иска отказано. Суд пришел к выводу о том, что введение налога с продаж на территории Тверской области с 1 апреля 1999 года Законом Тверской области от 21 января этого же года противоречит пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно этому пункту акты законодательства о налогах субъектов Российской Федерации, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда, в первоначальном иске отказать, а встречный удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Тверская межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тверской области о времени и месте слушания дела извещена, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Тверской области от 21.01.99 N 44-ОЗ-2 "О порядке исчисления и уплаты налога с продаж" с 1 апреля 1999 года на территории Тверской области введен налог с продаж.

Согласно пункту 4.3 этого Закона сумма налога с продаж, подлежащая уплате налогоплательщиком, определяется по итогам каждого отчетного (налогового) периода как результат умножения облагаемого оборота за данный период на ставку налога.

Налоговый период по налогу с продаж - один квартал.

Расчеты по исчислению и уплате налога представляются налогоплательщиками в налоговый орган по месту нахождения не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (статья 4.4 Закона Тверской области "О порядке исчисления и уплаты налога с продаж").

Таким образом, принимая во внимание срок введения налога с продаж - 01.04.99, первый расчет по этому налогу подлежал сдаче в налоговую инспекцию по истечении II квартала 1999 года, то есть после 01.07.99.

Однако Законом Тверской области от 29.04.99 N 57-ОЗ-2 "О приостановлении действия Закона Тверской области от 21.01.99 N 43-ОЗ-2 "О внесении изменений и дополнений в Закон Тверской области от 29.12.98 N 41-ОЗ-2 "Об областном бюджете Тверской области на I квартал 1999 года" (в части введения налога с продаж) и Закона Тверской области от 21.01.99 N 44-ОЗ-2 "О порядке исчисления и уплаты налога с продаж" с 1 мая 1999 года приостановлено действие на территории Тверской области вышеуказанных Законов.

Закон от 29.04.99 N 57-ОЗ-2 признан утратившим силу Законом Тверской области от 24.02.2000 N 91-ОЗ-2.

Несмотря на вышеперечисленные нормативные акты, налоговая инспекция решением от 16.02.2000 N 15 привлекла ООО "Торговая Компания АНТЭК" к предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации ответственности за непредставление в установленный срок расчета (налоговой декларации) по налогу с продаж за апрель 1999 года.

Как следует из решения налоговой инспекции от 16.02.2000, ООО "Торговая Компания АНТЭК" представило декларацию по налогу с продаж за апрель 1999 года только 17.12.99, то есть несвоевременно, поскольку срок ее представления по Закону Тверской области "О порядке исчисления и уплаты налога с продаж" истек 20.07.99. Факт нарушения предусмотренного Законом срока установлен в результате камеральной проверки декларации.

Суд первой инстанции признал решение налоговой инспекции о наложении штрафа за непредставление декларации в установленный срок недействительным. Кассационная инстанция считает такое решение законным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать.

Согласно пункту 6 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

За непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащего уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей (пункт 1 статьи 119 НК РФ).

В соответствии со статьей 4.4 Закона Тверской области "О порядке исчисления и уплаты налога с продаж" расчеты по исчислению и уплате налога представляются налогоплательщиками в налоговый орган по месту нахождения не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Поскольку действие этого Закона приостановлено с 01.05.99, то есть до наступления срока представления налоговой декларации за II-й квартал 1999 года, у ООО "Торговая Компания АНТЭК" отсутствовали основания для представления декларации, в связи с чем его привлечение к ответственности по статье 119 НК РФ является незаконным.

Кроме того, в нарушение требований статей 106, 109 (пункт 2), 110, 111 и 112 Налогового кодекса Российской Федерации при вынесении решения о привлечении ООО "Торговая Компания АНТЭК" к налоговой ответственности налоговой инспекцией не учтено, что с 01.07.99 по 25.07.99, то есть в период, когда налогоплательщик обязан был представить в налоговую инспекцию спорный расчет, действовало решение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 05.05.99 о признании Закона Тверской области о введении налога с продаж с 01.04.99 недействительным. Это решение действовало до его отмены 05.08.99 судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по мотиву неподведомственности спора судам общей юрисдикции.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно удовлетворил первоначальный иск налогоплательщика и отказал налоговой инспекции в удовлетворении встречного иска.

Руководствуясь статьей 174 и пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 26.05.2000 по делу N 2290 оставить без изменения, а кассационную жалобу Тверской межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Л.Л. Никитушкина

Т.В. Клирикова