Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июня 2005 г. N А56-49899/04 Иск Управления ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, а также пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов не удовлетворен в связи с истечением срока на предъявление заявления в арбитражный суд о взыскании страховых взносов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 июня 2005 г. N А56-49899/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Кузнецовой Н.Г., Хохлова Д.В.,

при участии предпринимателя Михайлова Александра Леонидовича (паспорт N 4102622054),

рассмотрев 14.06.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.05 по делу N А56-49899/04 (судья Зотеева Л.В.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ленинградской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Михайлова Александра Леонидовича 3 600 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002-2003 годы, а также 130 руб. 20 коп. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов.

Решением суда от 16.02.05 в удовлетворении требования заявителя отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить обжалуемое решение суда удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании предприниматель возражал против доводов кассационной жалобы.

Управление фонда о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, предприниматель Михайлов А.Л. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, распоряжением мэрии Кировского района Ленинградской области от 31.01.96 N 165, о чем выдано свидетельство N 1398, состоит на учете в Управлении фонда в качестве плательщика страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, - с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации, дела с участием указанных граждан, в том числе связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Из материалов дела следует, что предприниматель не представил суду доказательств утраты статуса индивидуального предпринимателя (в том числе, документы, подтверждающие истечение срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулирование или признание утратившей силу государственной регистрации в связи с прекращением гражданином предпринимательской деятельности и т.д.) на момент обращения налоговой инспекции с заявлением в арбитражный суд.

Согласно справке инспекции от 23.12.04 предпринимателем Михайловым А.Л. зарегистрировано прекращение предпринимательской деятельности 13.12.04 (л.д. 13), в арбитражный суд инспекция обратилась 26.11.04.

Таким образом, судом рассмотрен спор, подведомственный арбитражному суду.

Управлением фонда 01.06.04 предпринимателю направлено требование N 1539 от об уплате задолженности по страховым взносам в виде фиксированного платежа за 2002-2003 годы в размере 3 600 руб. и 260 руб. 40 коп. пеней.

Неуплата в добровольном порядке в срок, установленный в требовании сумм задолженности и пеней, послужила основанием для обращения Управления фонда на основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.01 N 167-ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ) в арбитражный суд с заявлением о взыскании сумм недоимки и пеней в судебном порядке.

Отказывая Управлению фонда в удовлетворении требований, суд исходил из того, что предприниматель Михайлов А.Л. с 05.11.96 не осуществлял предпринимательскую деятельность, не имел дохода, поэтому не было оснований уплачивать страховые взносы. Кроме того, суд сослался на пропуск сроков, предусмотренных статьей 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 этого же Закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона N 167-ФЗ страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа составляет 150 руб. в месяц.

Из систематического толкования приведенных правовых норм следует, что обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа возложена на физических лиц, обладающих статусом предпринимателя.

При этом факт осуществления или неосуществления предпринимательской деятельности указанными лицами, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Подтверждением этому является отсутствие в законодательстве о пенсионном страховании норм, обусловливающих обязанность индивидуальных предпринимателей уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа фактом ведения ими предпринимательской деятельности и (или) получения дохода.

Предприниматель является застрахованным на весь период страхования - с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Следовательно, при наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере.

Только после утраты физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя в установленном порядке прекращается обязанность индивидуального предпринимателя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Правильность такого вывода подтверждается положениями пунктов 4 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.04 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Таким образом, вывод суда об отсутствии у предпринимателя обязанности по уплате страховых взносов ввиду того, что он не осуществлял предпринимательскую деятельность является ошибочным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ на страхователей в частности, возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Федеральным законом от 29.05.02 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 28 Закона N 167-ФЗ, согласно которой минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты.

Действие положений, устанавливающих размер фиксированного платежа, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.02 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.02.

Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере - не позднее 31 декабря текущего года - установлен Федеральным законом от 02.12.04 N 157-ФЗ "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере в 2002 году законодательно не был установлен.

С момента установления срока уплаты фиксированного платежа в минимальном размере - 31.12.03 подлежат исчислению пресекательные сроки на принудительное взыскание задолженности по его уплате, включая тот период, когда срок установлен не был.

В силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, так же в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ. Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ страхователь обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления ему требования об уплате задолженности по страховым взносам.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании.

Согласно пункту 3 статьи 48 НК РФ (с учетом положений пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации") при неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования и этот срок является пресекательным.

Следовательно, при исчислении общего срока предъявления заявления в суд о взыскании недоимки и пеней следует учитывать суммарный срок - трехмесячный, предусмотренный статьей 70 НК РФ и шестимесячный - предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Материалами дела подтверждается, что заявление о взыскании с Михайлова А.Л. суммы страховых взносов за 2002, 2003 годы направлено в арбитражный суд 26.11.04, следовательно, девятимесячный срок обращения в суд с требованием о взыскании задолженности по уплате страховых взносов, с учетом десятидневного срока, предоставленного на добровольное исполнение требования от 01.06.04 N 1539, Управлением фонда пропущен (срок истек 10.10.04) как за 2002 так и за 2003 годы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Управлением фонда требований в связи с истечением срока на предъявление заявления в арбитражный суд о взыскании страховых взносов.

Таким образом, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.05 по делу N А56-49899/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.В. Блинова Н.Г. Кузнецова

Д.В. Хохлов