Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 июня 2005 г. N А05-8637/04-27 Иск ОАО к ООО о взыскании компенсации, предусмотренной лицензионным соглашением об условиях пользования участком недр, подписанного Минприроды РФ, Администрацией и ООО, удовлетворен, так как из материалов дела следует, что лицензионным соглашением предусмотрена обязанность ООО как владельца лицензии в течение десяти дней с даты государственной регистрации лицензии уплачивает ОАО компенсацию в спорном размере, однако до настоящего времени указанная компенсация ОАО ответчиком не выплачена

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 июня 2005 г. N А05-8637/04-27

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Грачевой И.Л.,

судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от администрации Ненецкого автономного округа Сидоренко О.В. (доверенность от 04.03.2005), Шубенка С.В. (доверенность от 08.06.2005), от открытого акционерного общества "Ненецкая нефтяная компания" внешнего управляющего Спиридонова A.M. (определение Арбитражного суда Архангельской области от 23.05.2005 по делу N А05-1795/02-85/15), Яковенко М.В. (доверенность от 10.06.2005), Путилина Д.А. (доверенность от 10.06.2005), от общества с ограниченной ответственностью "Северное сияние" Спиридонова A.M. (доверенность от 06.12.2004), Берестянского А.О. (доверенность от 06.12.2004),

рассмотрев 15.06.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 16.02.2005 по делу N А05-8637/04-27 (судьи Волков Н.А., Бушева Н.М., Бекарова Е.И.),

установил:

Открытое акционерное общество "Ненецкая нефтяная компания" (далее - ОАО "ННК") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Северное сияние" (далее - ООО "Северное сияние") о взыскании 180 566 400 руб. компенсации, предусмотренной пунктом 4.1 лицензионного соглашения об условиях пользования Мусюршорским участком недр, подписанного Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее - Министерство), администрацией Ненецкого автономного округа (далее - Администрация) и ООО "Северное сияние".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство и Администрация.

Решением от 10.11.2004 (судья Цыганков А.В.) иск удовлетворен, с ответчика в пользу ОАО "ННК" взыскано 180 566 400 руб. долга.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.02.2005 решение от 10.11.2004 отменено, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм права, просит постановление апелляционной инстанции от 16.02.2005 отменить, решение суда от 10.11.2004 оставить в силе. Податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

- вывод суда апелляционной инстанции о недоказанности досрочного прекращения действия выданной истцу лицензии НРМ N 10785 НП на геологическое изучение недр в части Мусюршорского месторождения не соответствует обстоятельствам дела и статьям 20 и 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах);

- в соответствии с пунктом 5.1 условий проведения конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском месторождении и пунктом 4.1 лицензионного соглашения от 25.06.2002 обязанность победителя конкурса (в данном случае ООО "Северное сияние") выплатить ОАО "ННК" компенсацию в установленном размере зависит только от даты государственной регистрации лицензии победителя конкурса;

- условиями конкурса и лицензионным соглашением от 25.06.2002 не предусмотрена обязанность предыдущего пользователя недр Мусюршорского месторождения предоставить победителю конкурса геологическую информацию;

- определение объема и размера компенсации, подлежащей выплате ОАО "ННК", является исключительной компетенцией государственных органов - Администрации и Министерства.

В судебном заседании представители Администрации подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители ОАО "ННК" просили удовлетворить жалобу Администрации, отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представители ООО "Северное сияние" просили в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Министерство, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Мусюршорское нефтяное месторождение, расположенное на территории Ненецкого автономного округа, открыто в 1983 году и после проведения разведывательных работ и утверждения запасов полезных ископаемых государственной экспертизой поставлено на государственный баланс запасов полезных ископаемых СССР 1984 года.

На основании решения Министерства от 12.04.99 N 46-р, согласованного с Администрацией, ОАО "ННК" получило лицензию НРМ N 10785 НП сроком действия до 21.04.2004 на геологическое изучение Мусюршор-Шорсандивейского участка недр.

В дальнейшем ОАО "ННК" сообщило в Министерство, что геологическое изучение Мусюршорского месторождения в рамках действующего лицензионного соглашения проблематично без предоставления лицензии на добычу и попросило Министерство включить данное месторождение в программу конкурсов на лицензирование объектов в Ненецком автономном округе (письмо от 09.06.2000 N АС-01/125).

На основании данного письма и в соответствии с пунктом 6.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1 (далее - Положение о лицензировании), Министерство и Администрация приняли совместное постановление от 24.11.2000 N 63 и от 23.11.2000 N 938 о проведении конкурса на право пользования недрами с целью изучения и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском месторождении, которым утвердили условия конкурса (приложение 1) и сформировали экспертную комиссию для организации и проведения конкурса (приложение 2).

Пунктом 5.1 раздела "Требования к победителю конкурса" условий проведения конкурса предусмотрена обязанность победителя конкурса выплатить ОАО "ННК" компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия имеющейся у него лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения Мусюршор-Шорсандивейского участка недр, в размере 180 566 400 руб. в течение 10 дней с даты регистрации лицензии.

Размер компенсации установлен Министерством и Администрацией на основании расчетов, сделанных ОАО "ННК".

Письмом от 28.11.2000 N 05-4/331 Министерство известило ОАО "ННК" о принятии вышеуказанного постановления и предложило принять участие в конкурсе.

От участия в конкурсе ОАО "ННК" отказалось, направив письмо от 05.02.2001 НК/42, в котором выразило согласие на изменение границ геологического и горного отводов по результатам проводимого конкурса.

Конкурс был проведен Министерством совместно с Администрацией 07.03.2001. В соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 07-10.03.2001 победителем конкурса признано ООО "Северное сияние". По итогам конкурса Министерство и Администрация выдали ООО "Северное сияние" лицензию НРМ N 11248 HP на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском участке недр. Срок действия лицензии установлен до 31.12.2025. Между Министерством, Администрацией и победителем конкурса также заключено лицензионное соглашение об условиях пользования Мусюршорским участком недр.

Пунктом 4.1 статьи 4 "Платежи при пользовании недрами" данного соглашения установлено, что владелец лицензии в течение 10 дней с даты государственной регистрации лицензии уплачивает ОАО "ННК" компенсацию в размере 180 566 400 руб.

Государственная регистрация лицензии осуществлена 08.07.2002.

Однако до настоящего времени указанная компенсация ОАО "ННК" ответчиком не выплачена. Данное обстоятельство и явилось основанием для обращения ОАО "ННК" в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, пришел к выводу о том, что право истца на пользование недрами Мусюршорского месторождения прекращено и обязательство ответчика как победителя конкурса на право пользования названным месторождением по выплате компенсации ОАО "ННК" наступило после государственной регистрации лицензии, выданной ООО "Северное сияние".

Суд апелляционной инстанции посчитал данные выводы ошибочными, отменил решение и отказал в иске. Апелляционная инстанция исходила из следующего. Термин "компенсация" предполагает возмещение реальных имущественных потерь владельца досрочно прекращенной лицензии; наличие таких потерь, их причинная связь с геологическим изучением недр и досрочным прекращением соответствующей лицензии входят в доказывание по настоящему делу; таких данных в материалах дела не содержится; истец также не доказал, что выданная ему лицензия была досрочно прекращена.

Кассационная инстанция не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при отказе владельца лицензии от права пользования недрами. Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока (часть 1 статьи 21 Закона).

Как указывалось ранее, письмом от 05.02.2001 НК/42, направленным Министерству, на которое в силу статьи 16 Закона о недрах возложено организационное обеспечение государственной системы лицензирования, ОАО "ННК" отказалось от участия в конкурсе и, выразив согласие на изменение границ геологического и горного отводов по результатам проводимого конкурса, тем самым отказалось от права пользования Мусюршорским участком недр. Вся конкурсная документация разрабатывалась и оценивалась Министерством и Администрацией с учетом данного письма.

В лицензии, выданной ООО "Северное сияние", и заключенном с ним лицензионном соглашении не содержится каких-либо сведений о полномочиях ОАО "ННК" на продолжение геологических работ на Мусюршорском участке недр. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец утратил право на осуществление какой-либо деятельности на указанном участке, а действие выданной ему лицензии НРМ N 10785 НП в части пользования указанным участком недр досрочно прекращено.

Факт досрочного прекращения действия лицензии НРМ N 10785 НП в части пользования ОАО "ННК" Мусюршорским участком недр подтверждается также письмом Министерства от 19.12.2000 N 05-4/453. В данном письме Министерство разъяснило ОАО "ННК", что досрочное прекращение действия лицензии НРМ N 10785 НП ограничено прекращением действия данной лицензии в пределах Мусюршорского конкурсного участка (т.2, л.д. 143).

Статьей 21 Закона о недрах, регламентирующей порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не предусмотрено принятия специального решения о прекращении такого права в случае отказа владельца лицензии от права пользования недрами. Кроме того, лицензия ОАО "ННК" НРМ N 10785 НП продолжала действовать в отношении других участков недр, предоставленных истцу для геологического изучения. Министерство в отзыве на исковое заявление подтвердило, что действующим законодательством не определен порядок переоформления лицензии на право пользования участками недр в случае ее досрочного прекращения лишь в части (т.1, л.д. 140-142).

Подтверждением прекращения действия лицензии истца на Мусюршорском месторождении служит выдача ООО "Северное сияние" горноотводного акта для разработки названного месторождения. Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная пользованием недрами в границах горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОАО "ННК" продолжало осуществлять какую-либо деятельность на Мусюршорском месторождении.

Пунктом 6.4 Положения о лицензировании предусмотрен порядок и последствия досрочного прекращения действия ранее выданной лицензии на изучение недр в связи с выдачей лицензии на право добычи полезного ископаемого другому пользователю.

В соответствии с названным пунктом допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.

Обязательство победителя конкурса выплатить такую компенсацию включено в условия проведения конкурса. Определение таких условий, платежей за право пользования недрами, в том числе размера компенсации, в силу статей 10.1 и 13.1 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса и выдачи ООО "Северное сияние" лицензии) является исключительной компетенцией органов государственной власти, предоставляющих право пользования участками недр, в данном случае - Министерства и Администрации.

Размер компенсации (180 566 400 руб.) предусмотрен пунктом 5.1 условий проведения конкурса на право пользования недрами с целью изучения и добычи углеводородного сырья на Мусюршорском месторождении и пунктом 4.1 лицензионного соглашения об условиях пользования Мусюршорским участком недр, подписанного Министерством, Администрацией и ООО "Северное сияние". При этом обязанность победителя конкурса по выплате компенсации и размер компенсации не поставлены в зависимость ни от предоставления предыдущим пользователем участка недр документов по результатам геологического изучения данного участка, ни от наличия у него убытков, вызванных досрочным прекращением лицензии. Суд апелляционной инстанции неправомерно возложил на ОАО "ННК" бремя доказывания наступления имущественных потерь и причинной связи между ними и досрочным прекращением лицензии.

Условиями проведения конкурса и лицензионным соглашением выплата данной компенсации поставлена в зависимость исключительно от даты государственной регистрации лицензии, выданной победителю конкурса. Доказывать наличие или отсутствие каких-либо иных обстоятельств от ОАО "ННК" не требовалось. К тому же в отчете ООО "Северное сияние" от 14.03.2003 о выполнении лицензионного соглашения за период с 08.07.2002 по 01.03.2003, направленном генеральным директором данного общества в адрес Администрации, указано, что от предыдущего пользователя ООО "Северное сияние" получило результаты изучения названного участка недр (т.2, л.д. 150-154).

Поскольку ответчик как победитель конкурса на право пользования недрами на Мусюршорском месторождении не выплатил истцу компенсацию в размере 180 566 400 руб. в течение 10 дней с момента государственной регистрации выданной ему лицензии НРМ N 11248 HP, суд первой инстанции правомерно взыскал с него в пользу истца указанную сумму.

Кассационная инстанция считает необходимым отметить, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А05-2547/01-131/4 об отказе прокурору Ненецкого автономного округа в признании недействительным постановления Администрации и Министерства о проведении вышеназванного конкурса был исследован вопрос о досрочном прекращении лицензии ОАО "ННК" в части пользования Мусюршорским месторождением. Суд, отказывая в иске, заявленном, помимо прочего, и на том основании, что проведением названного конкурса нарушены права ОАО "ННК", установил следующее: права ОАО "ННК" проведением конкурса не нарушены, поскольку условие конкурса об обязанности его победителя выплатить ОАО "ННК" компенсацию за досрочное прекращение права пользования недрами соответствует пункту 6.4 Положения о лицензировании, которым предусмотрен порядок досрочного прекращения ранее выданной лицензии на изучение недр в связи с выдачей лицензии на право добычи полезного ископаемого другому лицу, пункту 2 части 1 статьи 20 Закона о недрах, которым предусмотрен отказ владельца лицензии от права пользования недрами как основание прекращения такого права.

Заявленный в заседании кассационной инстанции представителем ООО "Северное сияние" довод о том, что ОАО "ННК" является ненадлежащим истцом, так как оно не участвовало в подписании лицензионного соглашения, кассационная инстанция считает несостоятельным. Лицензионным соглашением и условиями конкурса предусмотрена обязанность ответчика выплатить компенсацию именно истцу. Данной обязанности корреспондирует право истца требовать исполнения такой обязанности. Предъявлением настоящего иска ОАО "ННК" осуществило названное право.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что постановление апелляционной инстанции от 16.02.2005 подлежит отмене как необоснованное, принятое с неправильным применением норм материального права, а решение суда от 10.11.2004 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 16.02.2005 по делу N А05-8637/04-27 отменить.

Оставить в силе решение от 10.11.2004.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северное сияние" в пользу администрации Ненецкого автономного округа 1000 руб. судебных расходов по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева