Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2000 г. N А56-29800/99 Иск Учреждения о признании недействительным решения ФСС РФ о применении финансовых санкций за неначисление и неуплату страховых взносов с сумм, выплаченных физическим лицам по договорам, удовлетворен, поскольку, в частности, в нарушение требований НК РФ возражения истца по акту проверки ответчиком не рассматривались; в решении о привлечении к ответственности доводы, приводимые истцом в свою защиту, и результаты проверки этих доводов не указаны; требования об уплате недоимки и пеней по страховым взносам истцу не направлено

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 марта 2000 г. N А56-29800/99

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Почечуева И.П., судей Абакумовой И.Д. и Ветошкиной О.В., при участии от Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Бронникова В.Г. (доверенность от 28.01.2000 N 25), Максимова А.В. (доверенность от 01.04.99 N 102) и Хотченковой И.В. (доверенность от 14.12.99 N 105), от Негосударственного образовательного учреждения "Санкт-Петербургский международный институт менеджмента" (ИМИСП) Овсянникова М.М. (доверенность от 12.11.99),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2000 по делу N А56-29800/99 (судьи Асмыкович А.В., Загараева Л.П., Пастухова М.В.),

установил:

Негосударственное образовательное учреждение "Санкт-Петербургский международный институт менеджмента" (ИМИСП, далее - истец, институт) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным решения филиала N 22 Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик) от 04.11.99 N 01-01/1213 о применении к истцу финансовых санкций за неначисление и неуплату страховых взносов с сумм, выплаченных физическим лицам по договорам.

Решением арбитражного суда от 15.12.99 (судьи Лавриненко Т.Е., Воропаев М.Г., Иванилова О.Б.) в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2000 решение от 15.12.99 отменено и иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, просительная часть которой уточнена представителями подателя жалобы в судебном заседании, ответчик просит изменить постановление апелляционной инстанции и исключить из его мотивировочной части вывод о гражданско-правовом характере заключенных институтом с физическими лицами договоров, являющихся по сути трудовыми договорами, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права при оценке указанных договоров.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы кассационной жалобы. В отзыве на жалобу истец и его представитель в заседании суда просили оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого постановления в полном объеме, суд кассационной инстанции считает жалобу необоснованной.

Из материалов дела следует, что ответчиком проведена документальная проверка соблюдения институтом законодательства об уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.98 по 30.09.99, в ходе которой выявлено занижение фонда оплаты труда (далее - ФОТ) на 1 076 050 рублей в результате невключения в ФОТ для начисления страховых взносов сумм, выплаченных физическим лицам по договорам, являющимся по сути трудовыми договорами. По результатам проверки 29.10.99 составлен акт, на основании которого 04.11.99 вынесено решение N 01-01/1213 о взыскании с истца финансовых санкций в сумме 2229600 рублей, том числе 1 076 050 рублей ФОТ, штрафа в размере 100 процентов от этой суммы, 58 111 рублей начисленных страховых взносов (недоимка) и 19389 рублей пеней.

Федеральным законом от 09.07.99 N 154-ФЗ в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - часть первая Кодекса) внесены изменения и дополнения, согласно которым органы государственных внебюджетных фондов включены в состав участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и наделены полномочиями налоговых органов (пункт 7 статьи 9, статьи 34-1, 82, 100, 101, 108 части первой Кодекса).

Указанные нормы введены в действие с 18.08.99, следовательно, с этого момента к отношениям с участием органов государственных внебюджетных фондов подлежат применению нормы части первой Кодекса, регулирующие полномочия налоговых органов как участников отношений, определенных статьей 2 части первой Кодекса, в том числе отношений, возникающих в процессе принудительного взыскания недоимок и пеней, осуществления контроля за соблюдением законодательства об уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, привлечения к ответственности за совершение правонарушений и обжалования актов органов государственных внебюджетных фондов, действий (бездействий) их должностных лиц.

Таким образом, принимая 04.11.99 решение о применении финансовых санкций на основании акта проверки от 29.10.99, ответчик должен был руководствоваться пунктом 7 статьи 9, статьями 34-1, 82, 100, 101, 108 части первой Кодекса.

В данном случае в нарушение требований пунктов 5, 6 статьи 100 части первой Кодекса возражения истца по акту проверки ответчиком не рассматривались. В нарушение требований пунктов 3, 4 статьи 101 части первой Кодекса в решении о привлечении к ответственности доводы, приводимые истцом в свою защиту, и результаты проверки этих доводов не указаны. В решении отсутствуют указания на статьи части первой Кодекса, предусматривающие ответственность за совершенное правонарушение, к истцу применены финансовые санкции, не предусмотренные частью первой Кодекса. Требования об уплате недоимки и пеней по страховым взносам истцу не направлено.

Согласно пункту 6 статьи 101 части первой Кодекса несоблюдение требований настоящей статьи должностными лицами налоговых органов (а равно органов государственных внебюджетных фондов) может являться основанием для отмены решения налогового органа (органа государственного внебюджетного фонда) вышестоящим органом или судом.

Несоблюдение требований пунктов 5, 6 статьи 100, статьи 101 части первой Кодекса ответчиком в кассационной жалобе не опровергается. Допущенные им нарушения требований статьи 101 части первой Кодекса являются существенными и правомерно расценены судом апелляционной инстанции в качестве основания, достаточного для признания решения от 04.11.99 недействительным в полном объеме.

Довод кассационной жалобы об ошибочности вывода апелляционной инстанции о гражданско-правовом характере заключенных институтом с физическими лицами договоров вследствие неправильного применения норм материального права является несостоятельным.

Оценивая заключенные истцом с физическими лицами договоры как доказательства, правомерно исходя из положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), определяющей правила толкования договора, и учитывая при этом фактические взаимоотношения сторон по договорам, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что эти договоры являются гражданско-правовыми, соответствующими признакам договоров возмездного оказания услуг (статьи 779-783 ГК РФ), и привел в обоснование этого вывода соответствующие мотивы в своем постановлении. Доводы же кассационной жалобы о неправильности указанного вывода апелляционной инстанции фактически направлены на переоценку доказательств, что недопустимо при производстве по делу в кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2000 по делу N А56-29800/99 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.П. Почечуев И.Д. Абакумова

О.В. Ветошкина