Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2000 г. N А56-26687/99 Иск ОАО о признании недействительным решения ИМНС о привлечении к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений частично удовлетворен, так как ответчиком нарушен срок давности привлечения к налоговой ответственности, исчисление которого связывается с датой совершения правонарушения либо окончания налогового периода, а не с датой или периодом проведения налоговым органом проверки налогоплательщика

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 апреля 2000 г. N А56-26687/99

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Троицкой Н.В., судей Дмитриева В.В. и Шевченко А.В., при участии от открытого акционерного общества "Санкт-Петербургский завод "Полимерстройматериалы" Бабикова В.Л. (доверенность от 27.12.99), от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга Едыкиной С.В. (доверенность от 04.04.2000 N 01/7169), Михниной И.А. (доверенность от 01.12.99 N 15/13989), Сарамуд Г.И. (доверенность от 17.11.99 N 01/12675),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2000 по делу N А56-26687/99 (судьи Орлова Е.А., Рыбаков С.П., Жбанов В.Б.),

установил:

Открытое акционерное общество "Санкт-Петербургский завод "Полимерстройматериалы" (далее - ОАО "Полимерстройматериалы") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Государственной налоговой инспекции по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга (далее - ГНИ Красногвардейского района), переименованной в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красногвардейскому району (далее - ИМНС Красногвардейского района), о признании недействительным решения ГНИ Красногвардейского района от 11.05.99 N 17/481 о привлечении истца к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений, выявленных в результате выездной налоговой проверки соблюдения истцом налогового законодательства за 1995-1997 годы и 6 месяцев 1998 года.

В связи с тем, что оспариваемое решение согласовано с Управлением Федеральной службы налоговой полиции по Санкт-Петербургу (далее - УФСНП Санкт-Петербурга), оно привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением от 17.01.2000 суд признал недействительным решение ГНИ Красногвардейского района в части: доначисления налога на прибыль в размере 134894 рублей 96 копеек, 49086 рублей 46 копеек пеней и 21968 рублей 62 копеек штрафа; доначисления налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 61190 рублей 33 копеек, пеней и штрафа в полном объеме; а также признал недействительными пункты 1.3, 1.4, 1.5 решения по налогу на имущество, спецналогу и налогу на пользователей автодорог соответственно в полном объеме.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ИМНС Красногвардейского района просит отменить решение суда от 17.01.2000 и принять новое решение. По мнению ответчика, при вынесении обжалуемого решения судом неполно исследованы обстоятельства дела, чем нарушены требования статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кроме того, суд неправильно применил статью 113 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Полимерстройматериалы", ссылаясь на несостоятельность доводов ответчика, просит оставить без изменения решение суда от 17.01.2000.

Стороны в установленном порядке извещены о месте и времени рассмотрения дела, однако представитель УФСНП Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представители ИМНС Красногвардейского района поддержали доводы своей жалобы, а представитель истца, ссылаясь на несостоятельность этих доводов, просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, считает, что решение суда от 17.01.2000 подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Согласно акту от 25.03.99 N 17/2245 ГНИ Красногвардейского района провела выездную налоговую проверку соблюдения ОАО "Полимерстройматериалы" налогового законодательства за 1995-1997 годы и 6 месяцев 1998 года, в результате чего выявила занижение: валовой прибыли в 1997 году на 222366,77 рубля, налога на прибыль в 1997 году на 73381,03 рубля, НДС в 1995-1997 годы и 6 месяцев 1998 года на 125683,34 рубля, спецналога в 1995 году на 756,56 рубля, налога на пользователей автодорог в 1995-1996 годы на 2909,63 рубля, налога на имущество в 1995 году на 119,15 рублей (лист дела 26).

На основании указанного акта и, руководствуясь статьями 120-127 НК РФ, решением от 11.05.99 N 17/481 ГНИ Красногвардейского района взыскала с ОАО "Полимерстройматериалы": 154755,17 рубля налога на прибыль, 86242,21 рубля НДС, 119,15 рубля налога на имущество, 756,56 рубля спецналога 3614,22 рубля налога на пользователей автодорог, а также штраф в размере 20% от сумм неуплаченных налогов и соответствующие пени по каждому налогу (листы дела 34-37).

ОАО "Полимерстройматериалы" обратилось в суд с иском о признании недействительным указанного решения ГНИ Красногвардейского района в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение налоговым органом статьи 40 НК РФ, нарушение требований статей 87 и 113 НК РФ, а также на несоответствие сумм заниженных налогов, указанных в акте проверки, и начисленных согласно спорному решению (том 1, листы дела 2-5).

В решении суда от 17.01.2000 отражено, что "в судебном заседании истец уточнил исковые требования, указав, что решение оспаривается им не в полном объеме", "не оспаривается начисление НДС в сумме 25051 рубля, а также налог на прибыль в сумме 19860,21 рубля, пени в размере 29448,75 рубля и штраф в размере 88982,41 рубля" (том 2, лист дела 10).

Согласно частям 1 и 4 статьи 37 АПК РФ истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, что суд принимает, если это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. Однако в силу статьи 118 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, о чем выносится определение, которое указывается в протоколе судебного заседания в соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 123 и частью 3 статьи 140 АПК РФ.

В протоколе судебного заседания от 17.01.2000 отсутствуют сведения о заявлении истцом в порядке статьи 37 АПК РФ ходатайства, а согласно вынесенному в этот день решению суда истец не конкретизировал свои требования по размеру и вменяемым ему правонарушениям, поскольку в решении суда указаны только суммы, которые он не оспаривает.

Следует также отметить, что при вынесении решения суд не исследовал довод истца о несоответствии выявленных при проверке сумм заниженных налогов суммам, начисленным спорным решением ГНИ Красногвардейского района. В результате этого, а также нарушения требований статей 37, 123, 140 АПК РФ суд не обосновал частичное признание недействительным решения от 11.05.99 N 17/481 по праву и размеру начисленных согласно этому акту налогов, штрафов и пеней, чем также нарушены требования части 2 статьи 127 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда от 17.01.2000, принятое с нарушением требований статей 37, 123, 140, 127 АПК РФ, подлежит отмене как недостаточно обоснованное в соответствии с пунктом 3 статьи 175 и пунктом 2 статьи 176 АПК РФ с передачей дела на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Вместе с тем при вынесении решения от 17.01.2000 суд обоснованно принял во внимание довод истца и применил статью 113 НК РФ, указав, что ответчиком в спорном решении "неправомерно произведено доначисление налогов, пени и штрафов за нарушения налогового законодательства, совершенные в 1995 году, в том числе НДС, налог на пользователей автодорог, спецналог и налог на имущество".

Действительно, в силу статьи 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, если истекли три года (срок давности). Однако ГНИ Красногвардейского района решением от 11.05.99 N 17/481 привлекла ОАО "Полимерстройматериалы" к налоговой ответственности за правонарушения, совершенные в 1995 году, то есть после окончания соответствующего налогового периода.

Несостоятелен довод ГНИ Красногвардейского района о том, что проверка соблюдения истцом налогового законодательства началась в 1998 году, поэтому 1995 год в проверку включен правомерно, а следовательно, правомерно и привлечение налогоплательщика к ответственности за совершенные в этот год правонарушения. Однако статья 113 НК РФ, устанавливающая срок давности привлечения лица к налоговой ответственности, связывает исчисление этого срока с датой совершения правонарушения либо окончания налогового периода, а не с датой или периодом проведения налоговым органом проверки налогоплательщика.

С учетом изложенного законное и обоснованное в части признания недействительным спорного акта ГНИ Красногвардейского района о взыскании недоимок по НДС, спецналогу, налогу на пользователей автодорог и налогу на имущество, штрафов и пеней за совершенные истцом в 1995 году правонарушения, решение суда от 17.01.2000 может быть, по мнению кассационной инстанции, оставлено в этой части без изменения согласно пункту 1 статьи 175 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела в остальной части суду следует уточнить исковые требования ОАО "Полимерстройматериалы" в соответствии с требованиями статей 37, 123 и 140 АПК РФ, оценить в совокупности имеющиеся в деле доказательства с учетом требований истца и принять решение с соблюдением требований статьи 127 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 174, пунктом 3 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2000 по делу N А56-26687/99 отменить в части признания недействительным решения Государственной налоговой инспекции по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга от 11.05.99 N 17/481 о начислении недоимок, пеней и штрафных санкций за 1996-1997 годы и 6 месяцев 1998 года.

Дело в этой части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Н.В. Троицкая

Судьи

А.В. Шевченко

В.В. Дмитриев