Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июня 2005 г. N А56-40063/04 Заявление ИФНС о взыскании с ООО штрафа за непредставление налоговых деклараций не удовлетворено в части взыскания штрафа за непредставление в срок расчета по налогу на имущество, поскольку нормами налогового законодательства разграничены понятия налоговой декларации, представляемой по итогам налогового периода, и расчета по авансовым платежам, представляемого по итогам отчетного периода

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 июня 2005 г. N А56-40063/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Абакумовой И.Д., судей Зубаревой Н.А., Троицкой Н.В.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области Коряго Е.В. (доверенность от 13.01.2005 N 03-06/183),

рассмотрев 20.06.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2005 по делу N А56-40063/04 (судья Масенкова И.В.),

установил:

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Ленинградской области (после реорганизации - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области; далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Комплект ЖД" (далее - общество) 23 905 руб. налоговых санкций по пунктам 1 и 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 07.02.2005 заявленные требования удовлетворены частично.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании общества штрафных санкций в полном объеме. По мнению подателя жалобы, представленный обществом расчет налога на имущество предприятий, подпадает под определение "налоговая декларация", поскольку имеет все ее признаки, и следовательно, за непредставление в налоговый орган срок такого расчета должна применяться ответственность, предусмотренная статьей 119 НК РФ.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки представленных обществом 22.04.2004 налоговых деклараций (расчетов) по налогу на имущество за I квартал 2003 года, полугодие 2003 года, 9 месяцев 2003 года, за 2003 год, по сбору на содержание милиции за I-IV кварталы 2003 года, по налогу на прибыль за 2003 год, по земельному налогу за 2003 год налоговая инспекция установила несвоевременное представление названных документов. Результаты проверки отражены в акте налогового органа от 22.04.2004 N 11-20/4125.

Решением налоговой инспекции от 06.05.2004 N 11-20/4722 общество привлечено к ответственности в виде взыскания штрафов в общей сумме 23 905 руб. 36 коп. по пунктам 1 и 2 статьи 119 НК РФ за несвоевременное представление налоговых деклараций, в том числе расчета по налогу на имущество за I квартал 2003 года, полугодие 2003 года, 9 месяцев 2003 года в размере 7 925 руб. 70 коп.

Поскольку выставленное на основании решения требование от 06.05.2004 N 435 в установленный срок - до 23.06.2004, налогоплательщиком добровольно исполнено не было, налоговый орган обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая налоговой инспекции в удовлетворении заявления в части взыскания с общества 7 925 руб. 70 коп. штрафа за непредставление в срок расчета по налогу на имущество за I квартал 2003 года, полугодие 2003 года, 9 месяцев 2003 года, указал, что, поскольку нормами налогового законодательства разграничены понятия налоговой декларации, представляемой по итогам налогового периода, и расчета по авансовым платежам, представляемого по итогам отчетного периода, действия общества по несвоевременному представлению расчета налога на имущество предприятий за названные периоды нельзя квалифицировать по статье 119 НК РФ.

Кассационная инстанция считает вывод суда первой инстанции правильным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренных в пункте 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный и неполный месяц начиная со 181-го дня.

Понятие налоговой декларации дано в статье 80 НК РФ, согласно которой налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налогов и (или) других данных, связанных с исчислением и уплатой налогов.

Согласно положениям статьи 52 НК РФ налогоплательщик исчисляет сумму налога по итогам каждого налогового периода на основе налоговой базы, налоговых ставок и налоговых льгот.

В силу пункта 1 статьи 55 НК РФ налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых вносятся авансовые платежи.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 13.12.1991 N 2030-1 "О налоге на имущество предприятий" (далее - Закон) установлено, что сумма налога исчисляется и вносится в бюджет поквартально нарастающим итогом, а в конце года производится перерасчет, то есть налоговым периодом по указанному налогу является календарный год.

Из изложенного следует, что по итогам квартала представляется расчет авансовых платежей по налогу, который не признается декларацией, и за I квартал 2003 года, полугодие 2003 года, 9 месяцев 2003 года налогоплательщик представил расчет авансовых платежей по налогу на имущество, который Законом не признается декларацией.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.

Поскольку в статье 119 НК РФ прямо указано на наступление ответственности в случае непредставления в срок декларации по налогу, то основания для применения к обществу ответственности, предусмотренной названной нормой, в случае несвоевременного представления расчета по авансовым платежам по налогу на имущество отсутствуют.

Таким образом, кассационная инстанция считает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2005 по делу N А56-40063/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Д.Абакумова Н.А.Зубарева

Н.В.Троицкая