Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2000 г. N А56-16125/00 Иск ИМНС о взыскании с ЗАО штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган информации об открытии и закрытии текущего и расчетного счетов в банке не удовлетворен в связи с пропуском истцом срока давности взыскания налоговых санкций, который в данном случае следует исчислять с даты поступления указанных сведений в Инспекцию

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 ноября 2000 г. N А56-16125/00

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Троицкой Н.В., судей Кочеровой Л.И. и Корпусовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2000 по делу N А56-16125/00 (судья Фокина Е.А.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области (далее - ИМНС Всеволожского района) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу "Норд Вест Экспресс" (далее - ЗАО "Экспресс") о взыскании на основании статьи 118 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) 20 000 рублей штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган информации об открытии и закрытии текущего и расчетного счетов в банке.

Решением от 23.08.2000 суд отказал в удовлетворении требований, ссылаясь на пропуск истцом срока давности взыскания налоговых санкций, установленного статьей 115 НК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ИМНС Всеволожского района просит отменить решение суда как необоснованное, поскольку, по мнению налоговой инспекции, статья 115 НК РФ предусматривает обязательное наличие акта, с момента составления которого начинается отсчет установленного названной нормой срока давности взыскания налоговых санкций. В данном случае акты о налоговых правонарушениях составлены 28.01.2000, а иск о взыскании налоговых санкций направлен в суд 20.06.2000, то есть с соблюдением предусмотренного статьей 115 НК РФ срока давности.

Представители сторон, извещенных в установленном порядке о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому дело рассмотрено в отсутствие их представителей с учетом просьбы истца, изложенной в кассационной жалобе.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы ИМНС Всеволожского района.

Согласно составленным ИМНС Всеволожского района актам от 28.01.2000 NN 16-793 - 16-796 о закрытии 05.11.99 и открытии в этот же день двух счетов в банке ЗАО "Экспресс" сообщило в налоговый орган только 29.11.99, нарушив тем самым установленный пунктом 2 статьи 23 НК РФ десятидневный срок.

На основании указанных актов постановлениями от 23.02.2000 N 16/2225 и N 16/2234 за нарушение срока представления информации о закрытии и открытии двух счетов в банке ИМНС Всеволожского района привлекла ЗАО "Экспресс" к предусмотренной статьей 118 НК РФ ответственности в виде взыскания штрафов в размере 10 000 рублей по каждому постановлению. 21.04.2000 налоговая инспекция направила налогоплательщику требование об уплате налоговых санкций в срок до 01.05.2000. Ответчик не оспаривал факт совершения им налогового правонарушения, но добровольно штраф не уплатил. В связи с тем, что ЗАО "Экспресс" в установленный требованием от 21.04.2000 N 261/695 срок - до 01.05.2000 - сумму штрафа добровольно не уплатил, налоговая инспекция 20.06.2000 (лист дела 2) обратилась в суд с иском о взыскании 20 000 рублей налоговых санкций в порядке статьи 104 НК РФ.

Однако согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ с иском о взыскании налоговых санкций налоговые органы могут обратиться в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. По смыслу названной нормы составление соответствующего акта призвано зафиксировать день обнаружения налогового правонарушения, который является началом отсчета срока давности взыскания налоговых санкций, а определяется с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения.

Статья 118 НК РФ предусматривает ответственность налогоплательщика за нарушение установленного пунктом 2 статьи 23 НК РФ десятидневного срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке. Следовательно, составом данного вида налогового правонарушения является отсутствие такой информации по истечении установленного срока, а днем его обнаружения следует считать дату поступления сведений об открытии или закрытии счета в налоговый орган, который в силу пункта 1 статьи 32 НК РФ и обязан осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Поскольку информация ЗАО "Экспресс" о закрытии и открытии им 05.11.99 двух счетов в банке поступила в ИМНС Всеволожского района 29.11.99, что подтверждается материалами дела, эта дата и является днем обнаружения предусмотренного статьей 118 НК РФ налогового правонарушения. Следовательно, с иском о взыскании налоговых санкций, установленных названной нормой, налоговый орган вправе был обратиться в суд не позднее 29.05.2000. Однако ИМНС Всеволожского района направила иск в суд только 20.06.2000, то есть с нарушением срока, предусмотренного статьей 115 НК РФ. При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении требований со ссылкой на пропуск истцом срока давности взыскания налоговых санкций.

Кассационная инстанция считает несостоятельным довод ИМНС Всеволожского района о том, что акты о нарушении налогоплательщиком установленного пунктом 2 статьи 23 НК РФ срока составлены 28.01.2000 и с этой даты, по мнению истца, следует исчислять срок давности взыскания налоговых санкций. По смыслу статьи 115 НК РФ факт обнаружения налогового правонарушения фиксируется в соответствующем акте, следовательно, этот акт должен быть составлен в день обнаружения налоговым органом правонарушения. В данном случае актами от 28.01.2000 подтверждается факт обнаружения налоговым органом правонарушения, предусмотренного статьей 118 Кодекса, 29.11.99 - в день поступления информации ЗАО "Экспресс" о закрытии 05.11.99 и открытии в этот же день двух счетов в банке. При этом дата составления истцом акта не соответствует дню обнаружения вменяемого ответчику правонарушения, что противоречит статье 115 НК РФ и нарушает права налогоплательщика, поскольку истец таким образом пытается искусственно увеличить срок давности взыскания налоговых санкций.

Учитывая изложенные обстоятельства, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ИМНС Всеволожского района, а обжалуемое решение суда считает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 174 и пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2000 по делу N А56-16125/00 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.В. Троицкая Л.И. Кочерова

О.А. Корпусова