Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 декабря 2000 г. N 3449 Иск ОАО к Департаменту финансов о взыскании убытков, возникших в результате предоставления ветеранам труда льготы по оплате за газ, удовлетворен, так как расходы на оплату жилья ветеранам возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 декабря 2000 г. N 3449

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Коробова К.Ю., Лавриненко Н.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Тверьоблгаз" Громова А.В. (доверенность от 28.12.99 N 7-юр), от департамента финансов администрации Тверской области Лоховой В.А. (доверенность от 17.07.2000 N 40),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента финансов администрации Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 29.09,2000 по делу N 3449 (судья Кольцова Т.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Тверьоблгаз" в лице филиала "Кашинмежрайгаз" (далее - ОАО "Тверьоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к департаменту финансов администрации Тверской области (далее - департамент финансов) о взыскании убытков, возникших в результате предоставления ветеранам труда, проживающим на территории г.Кашина и Кашинского района, пятидесятипроцентной скидки по оплате за газ на основании Федерального закона "О ветеранах". Общая сумма, предъявленная ко взысканию, составила 60 022 руб. 25 коп.

Решением от 29.09.2000 исковые требования удовлетворены путем взыскания истребуемой суммы за счет казны Тверской области.

В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного решения не проверялись.

Решение обжаловано департаментом финансов в кассационном порядке. Податель жалобы просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на то, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе, в частности, указывается на то, что данный спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку спорные правоотношения имеют бюджетный (финансовый) характер, а гражданское законодательство в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям. По мнению департамента финансов, статья 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит к компетенции арбитражных судов рассмотрение споров по поводу выделения средств из бюджетов различных уровней.

Кроме того, податель жалобы ссылается на требования статей 129 Федерального закона от 31.12.99 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" и 39 Закона Тверской области от 23.03.2000 N 93-03-2 "Об областном бюджете Тверской области на 2000 год". Согласно этим статьям, если частичная реализации законодательного и иного нормативного правового акта обеспечена источниками финансирования в бюджете, такой нормативный акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах на 2000 год.

При этом департамент финансов указывает, что средства на частичное возмещение льгот по оплате природного газа всем категориям ветеранов в соответствии с Законом Тверской области "Об областном бюджете на 2000 год" не предусмотрены в связи с дефицитом областного бюджета и большой кредиторской задолженностью по защищенным статьям расходов областного бюджета.

В то же время податель жалобы указал, что суд, применяя к возникшим между сторонами отношениям нормы гражданского законодательства, не выяснил все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно: фактическое предоставление льгот каждому ветерану, указанному в списке.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, рассмотрев материалы дела, не находит оснований для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Тверьоблгаз" в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" в период 1-го и 2-го кварталов 2000 года предоставило гражданам, проживающим на территории Кашинского района и города Кашина Тверской области, пятидесятипроцентную скидку на оплату коммунальных услуг.

Поскольку истец в результате предоставления вышеуказанной льготы недополучил доходы от платы за коммунальные услуги, он и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам данным законом, производятся за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом порядок возмещения указанных расходов утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следует отметить правомерность ссылки суда на то обстоятельство, что в силу вышеназванной статьи закона предусмотрено, что расходы на оплату жилья ветеранам возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

По мнению кассационной инстанции, суд при наличии доказательств, документально подтверждающих факт предоставления льгот ветеранам, проживающим на вышеуказанной территории, правомерно пришел к выводу об обоснованности предъявляемого ко взысканию размера компенсации.

Кассационная инстанция отклоняет довод кассационной жалобы о том, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку спорные правоотношения носят бюджетный характер.

В связи с изложенным у кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 174, 175 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29.09.2000 по делу N 3449 оставить без изменения, а кассационную жалобу департамента финансов администрации Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов К.Ю. Коробов

Н.В. Лавриненко