Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июля 2005 г. N А66-4891-04 Заявление Прокурора к Администрации о признании недействительным постановления Главы района "Об упорядочении землепользования крестьянского хозяйства..." не удовлетворен, так как Прокурор не доказал факт распределения земельных участков по оспариваемому постановлению за счет земельных долей пайщиков СПК

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 июля 2005 г. N А66-4891-04

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2005 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2005 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Власовой М.Г., Кадулина А.В.,

при участии старшего помощника прокурора Санкт-Петербурга Хорошевского И.А. (удостоверение N 90592), от администрации Бариновой Е.А. (доверенность от 21.01.2005), Курмаева P.M. (доверенность от 21.01.2005), от СПК "Луговское" Титова А.В. (доверенность от 11.03.2005), от КФХ "Горские Устья" Попова М.В. (доверенность от 05.07.2005),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу первого заместителя прокурора Тверской области на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тверской области от 18.04.2005 по делу N А66-4891-04 (судьи Кожемятова Л.Н., Белов О.В., Пугачев А.А.),

установил:

Первый заместитель прокурора Тверской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Пеновского района Тверской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы Пеновского района от 17.08.2001 N 202 "Об упорядочении землепользования крестьянского хозяйства "Горские Устья".

Требования прокурора мотивированы тем, что площадь предоставленного землепользователю в соответствии с данным постановлением участка значительно превышает предельные размеры, установленные законодательством Тверской области, а также что спорные земельные участки предоставлены из земель сельскохозяйственного производственного кооператива "Луговское" (далее - СПК "Луговское"), владеющего землей на праве коллективно-долевой собственности.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено крестьянское (фермерское) хозяйство "Горские Устья" (далее - КФХ "Горские Устья").

Определением от 15.07.2004 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен СПК "Луговское".

Определением от 03.09.2004 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по земельным вопросам и землеустройству Пеновского района (в настоящее время - Осташковский межрайонный отдел N 9 Управления Роснедвижимости по Тверской области).

Решением от 23.12.2004 (судья Бажан О.М.) постановление от 17.08.2001 N 202 признано недействительным в части передачи в собственность КФХ "Горские Устья" земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности членов СПК "Луговское" (24 га); в остальной части требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.04.2005 решение суда отменено частично, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности факта предоставления земельного участка по оспариваемому постановлению за счет земельных долей пайщиков СПК "Луговское".

В кассационной жалобе прокурор просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное и оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы, не имеется доказательств того, что земельные участки предоставлены КФХ "Горские Устья" из фонда перераспределения земель, а не из земель коллективно-долевой собственности пайщиков СПК "Луговское"; поскольку ни глава КФХ "Горские Устья", ни члены крестьянского хозяйства не являлись пайщиками СПК "Луговское", они не вправе были приобретать земельные участки за счет земель, находящихся в коллективно-долевой собственности кооператива; фактическое изъятие оспариваемым постановлением части указанных земель нарушает экономические интересы пайщиков.

Администрация в отзыве на жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, указывая, что землеустроительные работы в 1993 году не были произведены надлежащим образом, в то время как проектом землеустройства СПК "Луговское" 2005 года подтверждается, что КХФ "Горские Устья" является посторонним по отношению к СПК "Луговское" землепользователем, названный документ в совокупности с иными доказательствами по делу не свидетельствует о выделении земельного участка крестьянскому хозяйству за счет земель СПК "Луговское" с нарушением прав его членов.

СПК "Луговское" в отзыве на жалобу также просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, ссылаясь на то, что в настоящее время земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности членов кооператива, разграничены на местности; общая площадь, закрепленная за СПК "Луговское", позволяет выделить в натуре земельную долю каждого участника по установленной норме.

В судебном заседании прокурор поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители администрации, СПК "Луговское", КФХ "Горские Устья" против удовлетворения жалобы возражали, указывая на то, что права пайщиков оспариваемым ненормативным актом не нарушены.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Пеновского района от 01.03.99 N 39 в собственность КФХ "Горские Устья" передан земельный участок площадью 12,7 га, ранее находившийся в аренде, и дополнительно 22,3 га вблизи д. Залуковье Ворошиловского сельского округа, общая площадь хозяйства составила 35 га, в том числе пашня 35 га. На основании указанного постановления главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ещенко Л.Н. выдано свидетельство от 05.03.99 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 35 га.

Постановлением главы Пеновского района от 13.03.2000 N 41 в собственность главы крестьянского (фермерского) хозяйства дополнительно передан прилегающий к хозяйству земельный участок площадью 5,75 га, в том числе пашня 5,5 га, прочие земли - 0,25 га из земель фонда перераспределения. Право собственности Ещенко Л.Н. на дополнительно переданный земельный участок площадью 5,75 га зарегистрировано 25.04.2000, о чем выдано свидетельство.

Постановлением главы Пеновского района от 13.07.2001 N 166 главе КФХ "Горские Устья" Ещенко Л.Н. дополнительно передан в собственность земельный участок площадью 4,0 га, в том числе пашня 4,0 га из земель фонда перераспределения, прилегающих к КФХ "Горские Устья".

Постановлением главы Пеновского района от 17.08.2001 N 202 в связи с выполнением геодезических работ по выносу в натуру границ КФХ "Горские Устья" увеличен размер имеющегося в собственности хозяйства земельного участка на 8,9 га, общая площадь участка составила 49,65 га за счет земель фонда перераспределения, находящихся в ведении муниципального образования "Пеновский район" на землях сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского хозяйства с кадастровым номером 69:25:16: 22 01:0001 вблизи д. Залуковье Ворошиловского сельского округа.

Данным постановлением установлено, что земельные участки площадью 35 га и 5,75 га, находящиеся в собственности КФХ "Горские Устья", вошли в общую площадь земельного участка с указанным кадастровым номером; постановление от 13.07.2001 N 166 признано утратившим силу.

На основании постановления от 17.08.2001 за главой КФХ "Горские Устья" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 49,65 га, о чем выдано свидетельство от 21.09.2001 серии 69-АА N 151521.

Ссылаясь на то, что КФХ "Горские Устья" переданы земли площадью, превышающей установленные в Тверской области нормы, и находящиеся в коллективно-долевой собственности СПК "Луговское", а не в фонде перераспределения земель, в отношении которых не проведены землеустроительные мероприятия, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части первой статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, апелляционная инстанция сослалась на недоказанность прокурором факта распределения земельных участков по оспариваемому постановлению за счет земельных долей пайщиков СПК "Луговское".

Кассационная инстанция находит указанный вывод суда соответствующим материалам дела, которые были всесторонне и полно исследованы апелляционной инстанцией, надлежащим образом оценены.

Как видно из материалов дела, в результате реорганизации сельскохозяйственного предприятия совхоза "Луговское" распоряжением администрации Пеновского района от 18.03.92 N 58-р зарегистрировано акционерное общество закрытого типа "Луговское" (далее - АО "Луговское"), впоследствии перерегистрированное в СПК "Луговское".

Для ведения сельского хозяйства АО "Луговское" были предоставлены земли площадью 11062 га, в том числе в коллективно-долевую собственность - 1200 га, в бессрочное (постоянное) пользование - 9862 га.

25.12.93 общим собранием трудового коллектива совхоза "Луговское" Пеновского района принято решение об утверждении списка лиц, имеющих право на получение бесплатного земельного пая, в количестве 182 человека. Из этого числа 27 человек распорядились своими долями. Таким образом, в списке пайщиков СПК "Луговское" осталось 155 человек.

За период с 1993 по 2004 год общая площадь сельскохозяйственных угодий СПК "Луговское" уменьшилась, в частности, за счет выдела некоторых собственников, передачи земель в фонд перераспределения, образовавшийся за счет ликвидации некоторых крестьянских хозяйств, вышедших из СПК "Луговское". Согласно проекту территориального землеустройства СПК "Луговское" 2005 года оставшихся в распоряжении кооператива земель достаточно для передачи в собственность по установленной норме членам кооператива в счет доли каждого.

Согласно оспариваемому постановлению главы Пеновского района от 17.08.2001 N 202 дополнительный участок площадью 8,9 га передается за счет земель фонда перераспределения, находящихся в ведении муниципального образования "Пеновский район". Участок площадью 40,75 га был передан КФХ "Горские Устья" на основании ранее изданных постановлений главы Пеновского района, которые недействительными не признаны.

Из материалов дела не видно, что участок площадью 8,9 га изымается из земель, находящихся в коллективно-долевой собственности СПК "Луговское" и что в результате такого изъятия нарушаются права пайщиков. О том, что права СПК "Луговское" оспариваемым постановлением главы Пеновского района не затрагиваются, неоднократно заявлял и сам кооператив.

Что касается превышения размера предоставленного земельного участка по сравнению с установленными в Тверской области нормативами, то данное основание для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным прокурор в процессе рассмотрения дела не поддерживал и в кассационной жалобе такой довод не приводится.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, не установив нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов граждан или юридических лиц, обоснованно в соответствии с частью третьей статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полностью отказал в удовлетворении заявления прокурора.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 упомянутого Кодекса оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тверской области от 18.04.2005 по делу N А66-4891-04 оставить без изменения, а кассационную жалобу первого заместителя прокурора Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева М.Г. Власова

А.В. Кадулин