Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 августа 2005 г. N А56-40070/04 Иск ООО о признании недействительным распоряжения Администрации МО об отказе выдать лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13% и обязании ответчика выдать указанную лицензию и копию лицензии удовлетворен, так как Обществом представлены все требуемые ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" документы, в том числе заключение органов внутренних дел об оснащенности торгового помещения средствами охранной сигнализации

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 августа 2005 г. N А56-40070/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Чертилиной З.А.,

судей С.В. Афанасьева, И.И. Кирилловой

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Север" Бородатого С.А. и Бородатого А.С. (доверенность от 02.09.2002),

рассмотрев 03.08.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2004 (судья Никитушева М.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2005 (судьи Черемошкина В.В., Зайцева Е.К., Протас Н.И.) по делу N А56-40070/04,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Север" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области) (далее - Администрация) от 20.09.2004 N 1102р об отказе выдать лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13%. Общество также просило обязать Администрацию выдать ему лицензию и копию лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13% в кафе "Север", расположенном по адресу: город Выборг, пр. Ленина, д. 13.

Решением от 14.12.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.05.2005, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, в выдаче лицензии отказано правомерно, поскольку Общество не выполнило требования, предъявляемые законодательством для выдачи лицензии. По мнению Администрации, судебные акты затрагивают обязанности отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации Выборгского района Ленинградской области (далее - ОВО), однако он к участию в деле не привлечен, поэтому решение и постановление подлежат безусловной отмене.

Администрация о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещена, однако своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 20.08.2004 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче лицензии. Распоряжением от 20.09.2004 N 1102р Администрация отказала Обществу в выдаче лицензии в связи с установленными в ходе обследования несоответствиями объекта лицензирования лицензионным условиям и требованиям в части оснащения кафе "Север" охранной сигнализацией.

Считая указанное распоряжение Администрации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензия выдается субъектами Российской Федерации или органом местного самоуправления. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 Закона.

В статье 19 Закона установлен перечень документов, необходимых для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 Закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона в выдаче лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Из материалов дела видно, что Обществом представлены все требуемые Законом документы (л.д. 36), в том числе заключение органов внутренних дел от 02.06.2000 N 177 об оснащенности кафе "Север" средствами охранной сигнализации.

Доказательств, опровергающих сведения, указанные в представленных в лицензирующий орган документах, ответчик не представил.

Ссылка Администрации на заключение ОВО от 29.09.2004 N 44 не может быть принята судом кассационной инстанции. Это заключение в материалах дела отсутствует.

Кроме того, оспариваемое распоряжение издано 20.09.2004, тогда как заключение датировано 29.09.2004. Следовательно, оно не могло быть основанием для отказа в выдаче Обществу лицензии.

Довод жалобы о том, что суд сделал вывод о неправомерности заключения ОВО от 29.09.2004, не подтвержден материалами дела. Предметом разбирательства по настоящему спору является признание недействительным ненормативного акта-распоряжения Администрации. В оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на заключение ОВО от 29.09.2004. Каких-либо выводов относительно правомерности указанного заключения суд не делал.

Кассационная инстанция считает, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства дела установлены на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств, выводы суда соответствуют этим обстоятельствам, неправильного применения и толкования норм материального или процессуального права не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2004 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2005 по делу N А56-40070/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

З.А. Чертилина С.В. Афанасьев

И.И. Кириллова