Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 августа 2005 г. N А21-9341/04-С1 Дело по иску ОАО о признании недействительным решения ИФНС и требования об уплате земельного налога и пеней направлено на новое рассмотрение, так как суды не дали правовую оценку доводам Инспекции о том, что в нарушение положений НК РФ решением Совета об утверждении ставок земельного налога отдельным лицам предоставлена льгота по налогу, при этом Общество истолковывает указанное решение как нормативный акт, которым изменены зоны различной градостроительной ценности; таким образом, стороны неоднозначно истолковывают содержание данного акта, а суд не разрешил противоречия сторон

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 августа 2005 г. N А21-9341/04-С1

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2006 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 июня 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Бухарцева С.Н., Кузнецовой Н.Г., при участии от открытого акционерного общества "Завод ЖБИ-2" Бернацкой Н.А. (доверенность от 30.12.04),

рассмотрев 01.08.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.05 (судья Карамышева Л.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.05 (судьи Черемошкина В.В., Зайцева Е.К., Протас Н.И.) по делу N А21-9341/04-С1,

установил:

Открытое акционерное общество "Завод ЖБИ-2" (далее - ОАО "Завод ЖБИ-2", общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду (правопреемника Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 по городу Калининграду, далее - инспекция) от 13.10.04 N 402/1497564 об отказе в привлечении к налоговой ответственности и требования от 19.10.04 N 30534 об уплате земельного налога и пеней.

Решением от 08.02.05, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.04.05, заявление ОАО "Завод ЖБИ-2" удовлетворено.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления ОАО "Завод ЖБИ-2", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению инспекции, обществом занижен земельный налог, поскольку оно неправомерно применило решение городского Совета депутатов города Калининграда от 16.04.03 N 173 "Об изменении индекса экономико-планировочной зоны ЗАО "Калининградстройинвест" (далее - решение N 173).

В судебном заседании представитель общества просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

Представители инспекции, извещенной в установленном порядке о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Оспариваемым решением налоговой инспекции от 13.10.04 N 402/1497564 об отказе в привлечении к налоговой ответственности обществу доначислено 787 245,34 руб. земельного налога за 2004 год и 13 766 руб. пеней.

Признавая названное решение налогового органа недействительным, суд исходил из того, что налогоплательщик правомерно исчислил земельный налог по ставке, установленной для экономико-планировочной зоны 2-23 на основании решения N 173 и решения городского Совета депутатов Калининграда от 01.10.03 N 362 "Об утверждении ставок земельного налога на 2004 год" (далее - решение N 362)

Кассационная инстанция считает, что принятые по данному делу судебные акты подлежат отмене.

Решением N 362 установлены ставки земельного налога в зависимости от индекса экономико-планировочной зоны, в которой расположен земельный участок. В частности, за земельный участок в экономико-планировочной зоне с индексом 2-24 ставка налога установлена в размере 15,69 руб. за 1 кв.м, за земельный участок в экономико-планировочной зоне с индексом 2-23 - 5,86 руб. за 1 кв.м. Согласно решению городского Совета депутатов Калининграда от 14.06.2000 N 194 "Об утверждении Порядка взимания земельного налога в городе Калининграде" (далее - решение N 194) земельный участок ОАО "Завод ЖБИ-2" расположен в экономико-планировочной зоне с индексом 2-24. Однако решением N 173 земельный участок общества, которое входит в группу предприятий холдинга ЗАО "Калининградстройинвест", отнесен к экономико-планировочной зоне 2-23. В связи с изменением границ зон, при исчислении земельного налога общество применило базовую ставку, установленную для экономико-планировочной зоны 2-23.

По мнению налоговой инспекции, решение N 173 не должно применяться при исчислении земельного налога. Инспекция считает, что оно противоречит статье 56 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), так как направлено на понижение ставки земельного налога для отдельных налогоплательщиков, что влечет понижение поступлений налогов в соответствующие бюджеты.

Принимая решение об удовлетворении заявления общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ненормативный акт органа местного самоуправления не признан недействительным в установленном порядке. Вместе с тем, суды не дали правовую оценку доводам инспекции о том, что в нарушение статьи 56 НК РФ решением N 173 отдельным лицам предоставлена льгота по земельному налогу. При этом, как видно из материалов дела и объяснений представителя общества в судебном заседании кассационной инстанции, общество истолковывает решение N 173 как нормативный акт, которым изменены зоны различной градостроительной ценности. Таким образом, стороны неоднозначно истолковывают содержание данного акта. Суд не дал своего толкования этому акту применительно к данному спору, то есть не разрешил противоречия сторон, поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Как видно из решения N 173, индекс экономико-планировочной зоны 2-23 установлен предприятиям ЗАО "Калининградстройинвест" на земельные участки, используемые под производственные мощности на период инвестиционной деятельности с 2003 года. При новом рассмотрении арбитражному суду следует дать правовую оценку обстоятельствам дела во взаимосвязи с содержанием решения N 173, возможность применения которого обусловлена целью принятия этого решения и инвестиционной деятельностью налогоплательщика на определенный период.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.05 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.05 по делу N А21-9341/04-С1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина С.Н. Бухарцев

Н.Г. Кузнецова