Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 августа 2005 г. N А05-26011/04-3 Иск ОАО к Департаменту финансов области, Управлению области, Управлению МО и Отделу МО о взыскании расходов, понесенных в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате услуг телефонной связи в соответствии с Законом области "О присвоении звания "Ветеран труда...", частично удовлетворен за счет казны области. Во взыскании денежных средств, составляющих сумму НДС, отказано, так как компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 августа 2005 г. N А05-26011/04-3

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Чертилиной З.А.,

судей Афанасьева С.В., Кустова А.А.,

при участии от Департамента финансов Архангельской области Косцова О.В. (доверенность от 17.12.2004),

рассмотрев 10.08.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09.03.2005 по делу N А05-26011/04-3 (судья Куницына Л.Л.),

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации Архангельской области в лице Департамента финансов Архангельской области (далее - Департамент финансов) и Управления социальной защиты населения Архангельской области, а также к администрации муниципального образования "Няндомский район" Архангельской области (далее - Муниципальное образование) в лице Управления финансов администрации Муниципального образования и Отдела социальной защиты населения Муниципального образования о взыскании 18 810 руб. расходов, понесенных в связи с предоставлением гражданам, проживающим в Няндомском районе Архангельской области, в период с 01.02.2004 по 31.10.2004 льгот по оплате услуг телефонной связи в соответствии с Законом Архангельской области от 12.11.1997 N 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям пенсионеров" (далее - Закон).

Решением от 09.03.2005 иск удовлетворен частично. С Архангельской области в лице Департамента финансов Архангельской области за счет казны Архангельской области в пользу Общества взыскано 15 940 руб. 68 коп. расходов.

В апелляционном порядке решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение от 09.03.2005 в части отказа во взыскании 2869 руб. 32 коп., составляющих налог на добавленную стоимость (далее - НДС), и удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В судебном заседании представитель Департамента финансов возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что ее доводы необоснованны.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Общество в период с 01.02.2004 по 31.10.2004 при оплате стоимости услуг телефонной связи предоставило 50-процентную скидку гражданам, проживающим в Няндомском районе Архангельской области и имеющим звание "Ветеран труда Архангельской области".

Общество, полагая, что расходы, связанные с предоставлением указанных льгот, возмещены ему не полностью, обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Закона ветеранам труда Архангельской области при выходе на пенсию в качестве мер социальной защиты на территории Архангельской области предоставлялись права и льготы, предусмотренные статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005). Пунктом 7 указанной статьи в числе прочих льгот предусматривалась скидка 50% при внесении абонентской платы за телефон.

Согласно статье 3 Закон, расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых законом, компенсируются за счет средств бюджета Архангельской области. Порядок возмещения возникших в связи с предоставлением льгот расходов утверждается администрацией Архангельской области.

Указанный порядок утвержден постановлением администрации Архангельской области от 23.01.2003 N 16 "Об утверждении порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий отдельным категориям населения" (далее - Порядок). Действие Порядка продлено на 2004 год постановлением главы администрации Архангельской области от 16.01.2004 N 5.

Пунктом 4 Порядка на Департамент финансов возложена обязанность перечисления субвенции бюджетам муниципальных образований в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пункту 12 Порядка финансовые органы муниципальных образований ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Департамент финансов отчеты по формам, им утвержденным, о произведенных расходах на реализацию вышеуказанных законов с нарастающим итогом по видам льгот и субсидий, а также в разрезе социальных законов, заверенные органами местного самоуправления или по их поручению учреждениями, на которые возложены функции по социальной защите населения.

Пунктом 13 Порядка установлено, что Департамент финансов в пределах средств, предусмотренных в фонде компенсаций, распределяет ассигнования по бюджетам муниципальных образований и видам услуг, исходя из фактических расходов организаций на предоставление льгот и численности соответствующих категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате услуг, определяемых на основании ежемесячных отчетов администраций муниципальных образований, а также образовавшейся за 2002 год кредиторской задолженности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.08.1995) решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Согласно пункту 2 статьи 49 Закона от 28.08.1995 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Поскольку ответчики не оспаривают ни факта предоставления в рассматриваемый период Обществом льгот при внесении абонентской платы за телефон перечисленным в Законе гражданам, проживающим в Няндомском районе Архангельской области, ни размер расходов, связанных с этим, то суд, установив недостаточность поступивших Муниципальному образованию средств из бюджета Архангельской области для возмещения названных расходов, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленного требования.

Пунктом 1 статьи 146 НК РФ определены объекты налогообложения по НДС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является. Следовательно, определяя размер расходов, подлежащих возмещению, суд правомерно отказал во взыскании денежной суммы, составляющей НДС.

Кассационная инстанция не усматривает нарушений норм материального и процессуального права и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09.03.2005 по делу N А05-26011/04-3 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

З.А. Чертилина С.В. Афанасьев

А.А. Кустов