Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 августа 2005 г. N А56-8121/2005 Иск ФСС РФ о взыскании с Общества штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам ФСС РФ удовлетворен, поскольку нарушение истцом порядка привлечения к ответственности не могло привести к нарушению законных интересов ответчика, так как последний мог воспользоваться своим правом на судебную защиту, предоставив свои возражения по заявлению ФСС РФ непосредственно в судебное заседание

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 августа 2005 г. N А56-8121/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Малышевой Н.Н., Хохлова Д.В.,

при участии от государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Харченко Г.Г. (доверенность от 28.01.05 N 05-15/01-701),

рассмотрев 09.08.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.05 по делу N А56-8121/2005 (судья Бурматова Г.Е.),

установил:

Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ритм" (далее - общество) 1 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок расчетной ведомости по средствам социального страхования за 9 месяцев 2004 года.

Решением суда от 11.04.05 в удовлетворении требований отделения фонда отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе отделение фонда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить принятый по делу судебный акт и принять новое решение. По мнению подателя жалобы, нарушение требований процедуры принятия решения не влечет безусловное признание его недействительным, а следовательно, и отказ во взыскании штрафа.

В судебном заседании представитель отделения фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Общество о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, отделением фонда проведена камеральная проверка своевременности представления обществом расчетной ведомости по средствам социального страхования за 9 месяцев 2004 года. В ходе проверки установлено, что ответчик не представил в установленный законом срок расчетную ведомость (форма 4-ФСС РФ) за 9 месяцев 2004 года.

На основании результатов проверки отделением фонда принято решение от 03.11.04 N 614, которым общество привлечено к ответственности в виде взыскания 1 000 руб. штрафа, предусмотренного статьей 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" и пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), и направлено требование об уплате штрафных санкций.

Поскольку в установленный срок требование об уплате штрафа обществом не исполнено, отделение фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком (абзац введен Федеральным законом от 22.04.03 N 47-ФЗ). Страхователь и его должностные лица несут установленную ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

В соответствии со статьей 17 Закона N 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечить сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу статьи 19 Закона N 125-ФЗ нарушение срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Страхователем юридическое лицо становится с момента его регистрации в Фонде социального страхования Российской Федерации, и, соответственно, оно обязано в соответствии с вышеназванными нормами в установленные законом сроки представлять страховщику отчетность. Факт непредставления отчетности установлен отделением фонда решением от 03.11.04 N 614. Суд первой инстанции не оценил обоснованность привлечения общества к ответственности по факту непредставления отчетности.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований в связи с несоблюдением отделением фонда процедуры привлечения общества к ответственности.

В соответствии со статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и исполняют обязанности налоговых органов, предусмотренные названным Кодексом. При этом должностные лица органов государственных внебюджетных фондов несут обязанности, предусмотренные статьей 33 НК РФ.

Согласно статье 19 Закона N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 Налогового кодекса Российской Федерации, и в порядке, установленном главами 14 и 15 названного Кодекса, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 НК РФ форме.

Согласно пункту 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее постановление N 5): "По смыслу пункта 6 статьи 101 Кодекса нарушение должностным лицом налогового органа требований данной статьи не влечет безусловного признания судом соответствующего решения налогового органа недействительным.

В данном случае суд оценивает характер допущенных нарушений и их влияние на законность и обоснованность вынесенного налоговым органом решения.

В частности, при оценке судом соблюдения налоговым органом требований к содержанию решения о привлечении налогоплательщика к ответственности, предусмотренных в пункте 3 статьи 101 НК РФ: необходимо иметь в виду, что в таком решении непременно должен быть обозначен его предмет, т.е. суть и признаки налогового правонарушения, вменяемого налогоплательщику, со ссылкой на соответствующую статью главы 16 Кодекса".

В пункте 37 постановления N 5 также разъяснено, что Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ о времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган (отделение фонда) извещает налогоплательщика заблаговременно, причем независимо от представления или непредставления налогоплательщиком (обществом) возражений по акту проверки. Только если, несмотря на извещение, налогоплательщик не явился, материалы проверки, включая представленные им возражения, объяснения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что решение отделения фонда о привлечении общества к ответственности за несвоевременное представление расчетной ведомости по средствам социального страхования вынесено без извещения общества о месте и времени рассмотрения материалов проверки о выявленном правонарушении, что, по мнению суда, в данном случае лишило ответчика возможности реализовать свои права, предусмотренные статьей 21 НК РФ.

Вывод суда о том, что нарушение отделением фонда установленного Налоговым кодексом Российской Федерации порядка производства по делу о налоговом правонарушении в данном случае в силу пункта 6 статьи 101 НК РФ привело к нарушению прав и законных интересов общества, не основан на материалах дела - доказательства, подтверждающие нарушение прав общества принятым решением, отсутствуют.

При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции ответчик имел возможность представить свои возражения по заявлению отделения фонда и доказательства, их подтверждающие, непосредственно в судебное заседание. Общество в силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации могло также реализовать свое право на судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Между тем общество не представило ни в отделение фонда, ни в суд первой и кассационной инстанций объяснения по факту выявленного правонарушения или мотивированные возражения на принятое решение. Общество не воспользовалось и предоставленным ему правом на судебное обжалование решения либо действий (бездействия) отделения фонда.

Факт правонарушения отделением фонда установлен.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что принятое судом первой инстанции по делу решение об отказе во взыскании с общества 1 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 9 месяцев 2004 года подлежит отмене, а требования отделения фонда о взыскании названного штрафа - удовлетворению.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего дела, с общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1 100 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой (100 руб.) и кассационной (1 000 руб.) инстанций.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.05 по делу N А56-8121/2005 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ритм", зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тихвинскому району Ленинградской области от 27.09.02 N 1024701849138 и расположенного по адресу: 187556, Ленинградская область, город Тихвин, микрорайон 4, дом 25, квартира 120, в доход государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 1 000 руб. штрафа, в доход федерального бюджета - 1 100 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Л.В. Блинова Н.Н. Малышева

Д.В. Хохлов