Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 августа 2005 г. N А56-47989/04 Иск ТСЖ о признании незаконным и отмене представления сотрудника КЗРиЗ о наложении административного штрафа за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не удовлетворен, так как самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет за собой наложение административного штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 августа 2005 г. N А56-47989/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Коняевой Е.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от товарищества собственников жилья "У фонтана" Баландиной Е.В. (доверенность от 08.08.2005), от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу Лапиной Н.В. (доверенность от 27.07.2005),

рассмотрев 10.08.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "У фонтана" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2005 (судья Пилипенко Т.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2005 (судьи Тимошенко А.С., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу N А56-47989/04,

установил:

Товарищество собственников жилья "У фонтана" (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене представления заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель - начальника отдела земельной инспекции Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу (далее - заместитель главного государственного инспектора КЗРиЗ) от 02.11.2004 N 2982/1 по административному правонарушению и его же постановления от 02.11.2004 N 2982 о наложении на заявителя административного штрафа за нарушение земельного законодательства.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу (далее - КЗРиЗ), в настоящее время именуемый Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости).

Решением от 27.01.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.05.2005, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ТСЖ просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, суд не принял во внимание следующие обстоятельства: ТСЖ не проводило работы по ограждению земельного участка, прилегающего к дому 14 по улице Севостьянова в Санкт-Петербурге и, следовательно, не может осуществить работы по освобождению спорного, участка; названный земельный участок используется не самим товариществом, а жильцами дома, часть из которых членами товарищества не являются.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ТСЖ подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Управления Роснедвижимости просил оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной 20.10.2004 проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Севастьянова, д. 14, государственный инспектор КЗРиЗ установил, что участок общей площадью 44 кв.м занят и фактически используется ТСЖ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В связи с этим в присутствии председателя правления ТСЖ Смоковой Екатерины Геннадьевны и на основании ее объяснений государственный инспектор КЗРиЗ в тот же день составил протокол N 11371 о совершенном ТСЖ административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

По результатам рассмотрения протокола заместитель главного государственного инспектора КЗРиЗ Гайсин Радий Камалеевич вынес постановление от 02.11.2004 N 2982 о признании ТСЖ виновным в нарушении земельного законодательства и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб., а также выдал представление от 02.11.2004 N 2982/1, которым обязал ТСЖ освободить указанный земельный участок от ограждения и сторожевых будок в течение одного месяца.

Не согласившись с постановлением и представлением, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Кассационная инстанция считает, что суды первой и апелляционной инстанций, всесторонне и полно изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, пришли к обоснованному выводу о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение земельного законодательства по статье 7.1 КоАП.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту обследования от 20.10.2004 (л.д. 15) территория земельного участка общей площадью 44 кв.м, прилегающая к жилому дому по адресу: Санкт-Петербург, ул. Севастьянова, д. 14, огорожена металлическим забором, по его углам установлены сторожевые будки, имеется шлагбаум. Данный участок относится к категории земель общего пользования. Довод ТСЖ о том, что ограждение установлено иным юридическим лицом, производившим реконструкцию дома, не имеет правового значения. В акте обследования земельного участка и в протоколе об административном правонарушении, составленных в присутствии председателя правления ТСЖ, указано, что данный земельный участок используется ТСЖ. Кроме того, из объяснений самого председателя правления ТСЖ Смоковой Е.Г. усматривается, что ограждение данного участка выполнено в интересах и для использования ТСЖ и что администрация Московского района Санкт-Петербурга отказала ТСЖ в предоставлении этого участка (л.д. 16).

Факт использования ТСЖ земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет за собой наложение административного штрафа. Размер данного штрафа для юридических лиц составляет от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Процедуру привлечения ТСЖ к административной ответственности КЗРиЗ не нарушил. Представление об обязании ТСЖ освободить занимаемый земельный участок выдано в пределах компетенции КЗРиЗ и в соответствии со статьями 71 и 74 Земельного кодекса Российской Федерации

Таким образом, обжалуемые постановление и представление кассационная инстанция находит законными и обоснованными, а доводы подателя жалобы - несостоятельными.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов кассационная инстанция не усматривает, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2005 по делу N А56-47989/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников жилья "У фонтана" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева Е.В. Коняева

Т.И. Сапоткина