Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 августа 2005 г. N А05-24607/04-16 Иск ОАО о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлениям ОАО о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и препятствующего осуществлению предпринимательской деятельности ОАО, а также об обязании Администрации принять соответствующее решение удовлетворен, так как в отношении общераспространенных полезных ископаемых решение комиссии может приниматься и без проведения конкурса или аукциона, если это специально не предусмотрено

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 августа 2005 г. N А05-24607/04-16

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Коняевой Е.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от ОАО "Северное морское пароходство" Сахарова Е.А. (доверенность от 30.12.2004), от администрации Ненецкого автономного округа Сидоренко О.В. (доверенность от 25.07.2005), от Территориального агентства по недропользованию по Ненецкому автономному округу Берестова С.Н. (доверенность от 01.08.2005),

рассмотрев 08.08.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа на решение от 08.02.2005 (судья Искусов В.Ф.) и постановление апелляционной инстанции от 25.04.2005 (судьи Волков Н.А., Бекарова Е.И., Бушева Н.М.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-24607/04-16,

установил:

Открытое акционерное общество "Северное морское пароходство" (далее - ОАО "СМП") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ненецкого автономного округа (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения по заявлениям ОАО "СМП" от 20.10.2003 N 12-05/308 и от 14.01.2004 N 12-05/3 о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, с целью их разведки и добычи при проведении дноуглубительных работ в акватории Варандейской губы, и препятствующего осуществлению предпринимательской деятельности ОАО "СМП". Заявитель просил суд обязать Администрацию принять соответствующее решение.

Определением суда от 09.11.2004 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное агентство по недропользованию по Ненецкому автономному округу.

Решением от 08.02.2005 на основании статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлениям ОАО "СМП" от 20.10.2003 N 12-05/308 и от 14.01.2004 N 12-05/3 о предоставлении права пользования участками недр при проведении дноуглубительных работ в акватории Варандейской губы Баренцева моря. Суд обязал Администрацию принять решение о предоставлении ОАО "СМП" права пользования участками недр при проведении дноуглубительных работ в акватории Варандейской губы Баренцева моря.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.04.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "СМП" просит отказать в ее удовлетворении, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы, а представители ОАО "СМП" и Территориального агентства по недропользованию по Ненецкому автономному округу возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьями 4, 6, 10.1 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" ОАО "СМП" обратилось в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу (после реорганизации - Территориальное агентство по недропользованию по Ненецкому автономному округу) и в Администрацию с заявлениями от 20.10.2003 N 12-05/308 и от 14.01.2004 N 12-05/3 о праве пользования недрами с целью геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых, получаемых в результате проведения дноуглубительных работ в акватории Варандейской губы, предоставив необходимые документы для решения вопроса о выдаче лицензии.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу, руководствуясь действовавшей на момент обращения ОАО "СМП" редакцией Закона Российской Федерации "О недрах", ответило, что процедура предоставления права пользования недрами на территории Ненецкого автономного округа имеет следующий порядок:

1. Принятие решения (подписание совместного постановления).

2. Оформление, согласование, подписание лицензионных документов (лицензия на право пользования недрами, с приложениями).

Оформление лицензионных документов осуществляется после подписания совместного постановления.

Совместное постановление "О предоставлении ОАО "СМП" права пользования недрами с целью добычи песков при проведении дноуглубительных работ в акватории Варандейской губы" было подписано начальником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу 23.03.2004 и направлено на согласование и подпись главе администрации.

Таким образом, соответствующее решение о предоставлении ОАО "СМП" права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу принято 23.03.2004 в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и в пределах компетенции.

Согласно Закону Российской Федерации "О недрах" принятие решений о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, с выдачей совмещенной лицензии, предусматривалось в виде совместного постановления (решения) федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В связи с бездействием Администрации, выразившимся в непринятии вышеуказанного решения, ОАО "СМП" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации и просило обязать последнюю устранить нарушение законных прав и интересов ОАО "СМП".

Полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, суд удовлетворил заявление ОАО "СМП".

Кассационная инстанция считает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Судом установлен факт незаконного бездействия Администрации, который подтвержден материалами дела. Кроме того, судом установлено, что у Администрации не имелось достаточных законных оснований для отказа в предоставлении права пользования испрашиваемым ОАО "СМП" участком недр.

Основным доводом кассационной жалобы Администрации является то, что спорный участок недр в акватории Варандейской губы относится к внутренним морским водам, в связи с чем предоставление права пользования недрами принадлежит исключительно Роснедрам - Федеральному агентству по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Изучив представленные доказательства, суд обоснованно пришел к выводу, что отнесение спорного участка недр к внутренним морским водам не доказано ответчиком и опровергается картографическими материалами. Апелляционной инстанцией установлено, что рассматриваемый разворотный бассейн в акватории Варандейской губы не входит в состав внутренних морских вод.

Податель жалобы также считает, что судом не исследован вопрос о принадлежности испрашиваемого ОАО "СМП" участка недр к месторождениям общераспространенных полезных ископаемых и суд незаконно обязал Администрацию принять решение о предоставлении права пользования участком недр, не содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом участке месторождение общераспространенных полезных ископаемых до настоящего времени не зарегистрировано. В настоящее время геологическое изучение участка недр в районе Варандейской губы осуществляется ОАО "СМП".

Как следует из письма Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу от 4.11.2003 N 3931, "в районе Варандейской губы геологопоисковые работы на общераспространенные полезные ископаемые не проводились, данные о наличии месторождений песка отсутствуют".

В связи с отсутствием зарегистрированного месторождения ОАО "СМП" обратилось с заявкой от 14.01.2004 за N 12-05/3 на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

В кассационной жалобе Администрация указывает, что "косвенным подтверждением отсутствия компетенции Администрации в предоставлении права пользования участками недр Варандейской губы Баренцева моря является факт выдачи Территориальным агентством по недропользованию по Ненецкому автономному округу (без согласования с Администрацией) ОАО "СМП" лицензии на геологическое изучение и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке Варандейской губы".

Однако факт выдачи Территориальным агентством по недропользованию по Ненецкому автономному округу ОАО "СМП" лицензии на геологическое изучение и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке Варандейская губа, не является подтверждением правильности доводов ответчика, изложенных в кассационной жалобе.

С 01.09.2004 Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ внесены изменения в статью 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах". Согласно данной норме основанием возникновения права пользования участками недр является, в частности, решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Соответствующая комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Ненецкого автономного округа утверждена приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2004 N 623.

С момента образования указанная комиссия вправе принимать решение о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения, а также для целей разведки и добычи полезных ископаемых без согласования с Администрацией.

Доводам Администрации о возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр только на условиях конкурса или аукциона суд дал надлежащую оценку и сделал правильный вывод о том, что в отношении общераспространенных полезных ископаемых решение может приниматься и без проведения конкурса или аукциона, если это специально не предусмотрено.

Судом всесторонне, полно и объективно исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая оценка, нормы материального права применены правильно. Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается.

При таких обстоятельствах следует признать, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 08.02.2005 и постановление апелляционной инстанции от 25.04.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-24607/04-16 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

М.Г. Власова Е.В. Коняева

Г.М. Рудницкий