Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 августа 2005 г. N А13-16727/2004-20 Иск ФСС РФ о взыскании с Комитета использованных не по целевому назначению средств обязательного социального страхования и штрафа за нарушение сроков возврата указанных средств не удовлетворен, поскольку ФСС РФ не представлены доказательства использования спорных денежных средств в противоречии с целями, определенными Законом "О бюджете ФСС", предусматривающим лишь максимальную продолжительность пребывания детей застрахованных лиц в загородных лагерях, а тот факт, что в течение одной смены отдохнули по четырем путевкам восемь детей вместо четырех значения не имеет, так как дети отдыхали не одновременно, а в разное время

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 августа 2005 г. N А13-16727/2004-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Изотовой С.В. и Кирилловой И.И.,

рассмотрев 23.08.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения "Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" на решение от 10.02.2005 (судья Романова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 06.04.2005 (судьи Лемешов В.В., Сахарова Е.Г., Ваулина Т.Н.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-16727/2004-20,

установил:

Государственное учреждение "Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском о взыскании с Комитета по физической культуре и спорту Вологодской области (далее - Комитет) 15 680 руб. использованных не по целевому назначению средств обязательного социального страхования и 784 руб. штрафа за нарушение сроков возврата указанных средств.

Решением от 10.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.04.2005, в иске отказано.

В кассационной жалобе Отделение просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, указывая на то, что по 4 оплаченным Отделением путевкам в лагере "Дружба" Верховажского района находились 8 детей, и продолжительность их пребывания в лагере составила менее 18 дней. Данное обстоятельство, по мнению Отделения, является нарушением установленного порядка расходования средств обязательного социального страхования.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте его слушания, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Статьей 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" (далее - Закон о бюджете ФСС) установлено, что в 2004 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан, в том числе в загородные, стационарные детские оздоровительные лагеря не более чем за 24 дня пребывания в период школьных каникул в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2004 N 320-р Фонду социального страхования Российской Федерации предписано осуществить полную или частичную оплату стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) застрахованных граждан в загородные стационарные детские спортивно-оздоровительные лагеря со сроком пребывания 21 - 24 дня в период летних школьных каникул - для детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, в размере до 100% средней стоимости путевки, установленной в субъекте Российской Федерации (из расчета одна путевка одному ребенку), на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, включивших в состав бюджетных организаций субъектов Российской Федерации детско-юношеские спортивные школы, ранее финансируемые Фондом социального страхования Российской Федерации.

Отделение и Комитет 20.05.2004 заключили договор N 92 (далее - Договор) об оплате стоимости путевок в загородные стационарные детские спортивно-оздоровительные лагеря со сроком пребывания 21-24 дня в период летних школьных каникул для детей застрахованных граждан из расчета до 265 руб. на 1 койко-день (одна путевка для одного ребенка школьного возраста до 15 лет включительно).

Согласно пункту 2 Договора Отделение обязалось выделить Комитету денежные средства для оплаты путевок в спортивно-оздоровительные лагеря для детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, оплату путевок производить по счетам лагерей, представляемым Комитетом, а Комитет - обеспечить целевое использование выделенных средств в соответствии с условиями Договора и возврат неиспользованных средств в течение 10 дней после окончания смены.

Отделением в период с 22.09.2004 по 06.10.2004 проведена проверка целевого использования средств обязательного социального страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские спортивно-оздоровительные лагеря в период летней оздоровительной кампании 2004 года, результаты которой оформлены актом от 06.10.2004 N 1.

Согласно названному акту Отделением установлены факты оплаты путевок сроком пребывания в лагере "Дружба" Верховажского района менее 18 дней, а именно, четырех путевок по цене 3920 руб. общей стоимостью 15 680 руб.

Полагая, что указанные денежные средства израсходованы не по целевому назначению, Отделение обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Отделением не доказан факт нецелевого использования Комитетом указанных денежных средств.

Кассационная инстанция не имеет оснований не согласиться сданным выводом.

Так, согласно имеющейся в деле справке от 16.07.2004, составленной по результатам выездной проверки целевого использования средств Фонда социального страхования на оздоровление детей в загородном стационарном детском спортивно-оздоровительном лагере "Дружба" Верховажского района, в период смены с 28.06.2004 по 18.07.2004 в указанном лагере должны были пройти оздоровление 100 детей, для чего Отделением перечислено 393 000 руб.

В связи с выбытием с 11.07.2004 на основании заявлений родителей Стулова Д., Петелиной Я., Лебедевой Л., и Тарасова И. в соответствием с приказом директора лагеря с 12.07.2004 приняты Сальников Ю., Богдановский О., Шимов Н. и Колосов М.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год.

Отделением не представлены доказательства использования спорных денежных средств в противоречии с целями, определенными статьей 10 Закона о бюджете ФСС, предусматривающей лишь максимальную продолжительность пребывания детей застрахованных лиц в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, которая составляет 24 дня.

Вопрос о соответствии продолжительности пребывания детей в спортивно-оздоровительном лагере "Дружба" санитарно-эпидемиологическим требованиям не является предметом рассмотрения в настоящем деле.

Довод Отделения о неисполнении Комитетом условий Договора, а также ссылка в исковом заявлении на нормы статей 309 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ к отношениям сторон гражданское законодательство не применяется.

Учитывая, что обжалуемые судебные акты вынесены в соответствии с нормами материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 10.02.2005 и постановление апелляционной инстанции от 06.04.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-16727/2004-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения "Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

С.В. Афанасьев С.В. Изотова

И.И. Кириллова