Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 ноября 2022 г. по делу N 33-5025/2022

Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 ноября 2022 г. по делу N 33-5025/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.

судей Харитоненко Н.О, Ивановой О.В.

при секретаре Глодян В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО "Город Калининград" на решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 августа 2022 года, Заслушав доклад судьи Харитоненко Н.О, пояснения представителя администрации ГО "Город Калининград" Цирулик Е.О, поддержавший доводы жалобы, Толмачевой Ю.В, ее представителя Темкиной Т.И, возражавших против жалобы, УСТАНОВИЛА:

Толмачева Ю.В. обратилась в суд с иском к администрации ГО "Город Калининград", указав, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом Товарищества индивидуальных застройщиков "Перспектива-Вест". ДД.ММ.ГГГГ решением главы администрации города Калининграда ТИЗ "Перспектива-Вест" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 33 га, расположенный по "адрес" для строительства индивидуальных жилых домов. В соответствии с данным решением товариществу ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации города Калининграда был выдан Государственный Акт на право собственности на землю. Вид права: постоянное (бессрочное) пользование. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом архитектуры и строительства Администрации городского округа " Город Калининград" на основании решения Арбитражного суда Калининградской области от 18.05.2010 года по делу N А21- 1663/2010 ТИЗ " Перспектива-Вест" было выдано Разрешение на строительство объекта капитального строительства: Жилого дома N по ГП, расположенного по "адрес". ДД.ММ.ГГГГ решением Правления ТИЗ "Перспектива-Вест" ей был предоставлен земельный участок N площадью 1000 кв.м под строительство индивидуального жилого дома.

Решением N от ДД.ММ.ГГГГ Окружного Совета депутатов города Калининграда присвоено новой улице в Московском районе города Калининграда, расположенной в центральной части квартала застройки в районе "адрес", наименование "адрес". В связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации ФЗ N от ДД.ММ.ГГГГ ТИЗ "Перспектива ? Вест" обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести его в собственность до ДД.ММ.ГГГГ. ТИЗ "Перспектива-Вест" неоднократно обращалось с заявлением в Администрацию городского округа "Город Калининград" о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, но Администрация не предпринимала никаких действий по предоставлению в аренду этого участка. ТИЗ "Перспектива-Вест" обратилось с иском к Администрации городского округа "Город Калининград" в Арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21 марта 2013 года признано незаконным бездействие Администрации городского округа "Город Калининград", в непринятии решения о предоставлении ТИЗ "Перспектива-Вест" в аренду земельного участка. Обязал Администрацию городского округа "Город Калининград" принять решение о предоставлении ТИЗ "Перспектива-Вест" в аренду земельного участка. Решение арбитражного суда Калининградской области вступило в законную силу, не отменено ни одной судебной инстанцией до настоящего времени, но так и не было исполнено Администрацией городского округа "Город Калининград". В дальнейшем Администрация городского округа "Город Калининград" земельный участок с КН N перевела в городские леса. Однако, на территории этого земельного участка членами ТИЗ "Перспектива-Вест" на основании разрешения на строительство, на выделенных каждому члену земельном участке, осуществлялось строительством жилых домов, право собственности на которые до настоящего времени не узаконено.

Поскольку часть территории по "адрес", где строились жилые дома членами ТИЗ "Перспектива Вест" входила в территорию функциональной зоны - "Зоны городских лесов и иных озелененных территорий", то Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" были утверждены изменения в Генеральный план городского округа " Город Калининград" п. 7 утверждено: Графическое изображение фрагмента в части изменения границ функциональной зоны "Зона рекреационного назначения (Р); Зона городских лесов и иных озелененных территорий" и установления территорий в районе "адрес" функциональной зоны "Жилая зона (Ж); Зона застройки индивидуальными жилыми домами". На выведенной из городских лесов территории по "адрес" были выполнены кадастровые работы по разделу земельного участка с КН N и составлена Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, присвоены условные кадастровые номера. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении адресов" Комитета территориального развития и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" присвоены вышеуказанным земельным участкам и находящимся на них объектах недвижимости. Земельному участку и находящемуся на нем неоконченному жилому дому с условным номером N присвоен "адрес". Ею исключительно за свои денежные средства производилось строительство жилого дома N (новый N) по "адрес", кооператив не принимал участия в строительстве дома. Неоконченный строительством жилой дом состоял на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Неоконченный строительством жилой дом изначально создан на земельном участке с КН N, ранее отведенном для строительства индивидуальных жилых домов; строился на основании разрешения на строительство; неоконченный строительством жилой дом построен с соблюдением строительных норм и правил. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к Главе Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении земельного участка под существующий объект недвижимости с учетом вышеуказанных обстоятельств. Ответом И.о. Главы администрации городского округа "Город Калининград" от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении земельного участка с мотивировкой: предоставление возможно в порядке ст.39.20 ЗК РФ при наличии подтвержденного права собственности на здания, строения и иные сооружения, расположенные на таком земельном участке. Однако, в настоящее время у неё отсутствует право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с условным кадастровым номером N. Зарегистрировать право собственности на неоконченный строительством жилой дом Толмачева не может из-за отсутствия зарегистрированного права аренды земельного участка, на котором расположен жилой дом. В настоящее время получить земельный участок член ТИЗ "Перспектива-Вест" может только после признания права собственности на жилой дом или незавершенный объект недвижимости.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 218, 222 ГК РФ, истец просила признать право собственности на неоконченный строительством жилой дом.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельные требований, привлечены ТИЗ "Перспектива-Вест", МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград".

Суд, рассмотрев дело, постановилрешение, которым исковые требования Толмачевой Юлии Вячеславовны удовлетворены.

Признано право собственности Толмачевой Юлии Вячеславовны на неоконченный строительством жилой дом со степенью готовности 14, 5%, расположенный по "адрес" на земельном участке с условным номером N

Указано, что решение суда является основанием для регистрации права собственности на неоконченный строительством жилой дом со степенью готовности 14, 5%, расположенный по "адрес".

В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Калининград" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. Считает, что сам факт отнесения созданного объекта незавершенного строительства к капитальным сооружениям, а также наличие разрешения на его строительство не являются доказательствами в полном объёме указывающие на добросовестность застройщика. Указывает, что суду необходимо было принять во внимание содержание проектной документации на строительство спорного объекта. Полагает, что решение суда вынесено без установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Более того, истцу разрешение на строительство не выдавалось, получение Товариществом индивидуальных застройщиков "Перспектива-Вест" разрешений на строительство предшествовало вступлению истца в указанное товарищество.

На апелляционную жалобу от Толмачевой Ю.В. поступили письменные возражения.

В судебное заседание представители 3-х лиц ТИЗ "Перспектива-Вест", МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

По правилам п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных ст. 222 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации города Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ N Товариществу индивидуальных застройщиков "Перспектива-Вест" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 33 га с кадастровым номером N по "адрес" для строительства кварталов индивидуальных жилых домов, на основании которого был выдан государственный акт N о предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18 мая 2010 года по делу N А21-1663/2010 комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" обязан выдать ТИЗ "Перспектива-Вест" разрешение на строительство первой очереди квартала индивидуальных жилых домов.

Во исполнение решения суда 24 января 2011 года комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" ТИЗ "Перспектива-Вест" выданы разрешения на строительство жилых домов на земельном участке с кадастровым номером N

ДД.ММ.ГГГГ Толмачева Ю.В. была принята в члены ТИЗ "Перспектива-Вест".

Решением правления ТИЗ "Перспектива-Вест" от ДД.ММ.ГГГГ Толмачевой Ю.В. предоставлен для строительства индивидуального жилого дома участок N площадью 1000 кв.м.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2-1945/2012 государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования N о предоставлении ТИЗ "Перспектива-Вест" на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 33 гектара по "адрес" признан недействительным.

На основании вступившего в законную силу вышеуказанного решения, а также уведомления об отсутствии в ЕГРН информации о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N распоряжением комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" от ДД.ММ.ГГГГ N-р действие ранее выданных разрешений на строительство жилых домов прекращено.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования ТИЗ "Перспектива-Вест" на земельный участок с кадастровым номером N по "адрес" признано отсутствующим.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок N, образованный из земельного участка с кадастровым номером N правообладателем Муниципальным образованием городской округ "Город Калининград" передан МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" в постоянное (бессрочное) пользование ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: охрана природных территорий.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" утверждены изменения в Генеральный план городского округа "Город Калининград", согласно указанным изменениям в графическое изображение фрагмента в части изменения границ функциональной зоны Зона рекреационного назначения (Р): Зона городских лесов и иных озелененных территорий" установлена в отношении территорий в районе "адрес" функциональной зоны "Жилая зона (Ж): Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

На выделенной из городских лесов территории по "адрес" были выполнены кадастровые работы по разделу выделенной территории земельного участка из КН N и составлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, присвоены условные кадастровые номера.

Согласно распоряжению Комитета территориального развития и строительства от ДД.ММ.ГГГГ N о присвоении адресов объектам адресации, на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории присвоены земельным участкам, образуемым в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N и расположенным на нем объектам капитального строительства, земельному участку с условным номером N присвоен "адрес".

В обоснование заявленных требований Толмачева Ю.С. ссылается на то, что строительство индивидуального жилого дома было начато ею на представленном земельном участке, который в настоящий момент имеет условный N и "адрес" "адрес", в период действия разрешения на строительство. Вместе с тем, под неоконченный строительством жилой дом степенью готовности 14, 5 % оформить земельные отношения она возможности не имеет по причине отсутствия права собственности на незавершенный строительством объект.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, вопреки доводам подателя жалобы, обоснованно согласился с приведенными доводами стороны истца о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку спорный объект незавершенного строительства возведен Толмачевой Ю.С. в период действия разрешения на строительство, находится на земельном участке, функциональная зона которой предусматривает застройку индивидуальными жилыми домами, при этом, соответствует строительным нормам и правилам.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они согласуются с установленными по делу обстоятельствами, а также соответствуют нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации, оспаривающего выводы суда, отклоняются как несостоятельные.

Судом установлено, что на выделенном в ДД.ММ.ГГГГ ТИЗ "Перспектива-Вест" Толмачевой Ю.В. земельном участке под строительство индивидуального жилого дома, при наличии разрешения на строительство было начато строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается представленными договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями о приобретении строительных материалов.

При этом, Толмачевой Ю.В. в ООО "Велл" в ДД.ММ.ГГГГ был заказан рабочий проект индивидуального жилого дома (конструктивные решения).

ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства поставлен на временный кадастровый с N учет со степенью готовности 12%.

Согласно Техническому заключению ООО "ТрансЗападСтрой" от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании объекта незавершенного строительства не были выявлены характерные дефекты, такие как растрескивание бетона, рыхлость, полости и раковины, крен или осадка. Состояние основных конструкций элементов объекта незавершенного строительства - индивидуального жилого здания оценено как работоспособное. Работы по строительству выполнены технически грамотно, с соблюдением требований строительных норм и правил, степень готовности объекта по основным конструктивным элементам составляет 14, 5%.

Согласно представленным представителем администрации ГО "Город Калининград фотографиям земельного участка, сделанных в результате рейдовых осмотров, на земельном участке (схематичный чертеж 48) возведен спорный фундамент, который имелся как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом Главы Администрации ГО "Город Калининград от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Толмачевой Ю.В. о предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером N в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие права собственности ТИЗ "Перспектива-Вест" на объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N, при этом со ссылкой на ст. 39.20 ЗК РФ указано на наличие оснований предоставления испрашиваемого земельного участка только при наличии подтвержденного право собственности на здание, строения и иные сооружения, расположенные на земельном участке.

Таким образом, истец в установленном порядке лишена возможности получения земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством жилой дом, как и лишена возможности в установленном порядке зарегистрировать право собственности на объект недвижимости при отсутствии прав на земельный участок, на котором он находится.

С учетом изложенного, учитывая период строительства фундамента (ДД.ММ.ГГГГ) на земельном участке, ранее отведенном для строительства индивидуальных жилых домов на основании выданного разрешения ДД.ММ.ГГГГ и при наличии действовавшего на тот момент решения Арбитражного суда Калининградской области от 26.05.2014 года понуждающего продлить действие разрешения на семь лет, которое было отменено кассационной инстанцией только ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время земельный участок на котором находится незавершенный строительством индивидуальный жилой дом с учетом внесенных изменений в Генеральный план ГО "Город Калининград" постановлением Правительства Калининградской области N 169 от ДД.ММ.ГГГГ находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Толмачевой Ю.В.

Таким образом, выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: