Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 октября 2005 г. N А13-2222/2005-20 Иск ОАО к Департаментам, Минфину РФ и Администрации о взыскании задолженности по возмещению расходов от предоставления льгот по оплате услуг связи гражданам удовлетворен путем взыскания истребуемой суммы с Минфина РФ за счет казны РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства компенсации из федерального бюджета затрат городского бюджета на возмещение расходов предприятий, оказывающих льготные услуги, в том числе истца, в полном объеме

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 октября 2005 г. N А13-2222/2005-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Сосниной О.Г.,

судей Афанасьева С.В., Кустова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 01.06.2005 (судья Романова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 29.07.2005 (судьи Сальников Е.Г., Козлова С.В., Крутова Т.А.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-2222/2005-20,

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Электросвязь Вологодской области" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской области в лице департамента финансов администрации Вологодской области (далее - Департамент финансов), Министерству финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Вологодской области (далее - Минфин РФ), департаменту труда и социального развития Вологодской области (далее - Департамент труда и социального развития) о взыскании 43 407 руб. 30 коп. задолженности по возмещению расходов от предоставления льгот по оплате телефона в 2002-2003 гг. гражданам г. Вологды, г. Череповца, Вытегорского и Чагодощенского районов Вологодской области в соответствии с Законами Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (с учетом уточнения истцом размера заявленных требований).

Определением от 18.04.2005 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Вологды (далее - Администрация).

Решением от 01.06.2005 исковые требования удовлетворены путем взыскания истребуемой суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. В иске к Департаменту финансов, Департаменту труда и социального развития и Администрации отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.07.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении иска в части взыскания суммы с Минфина РФ. По мнению подателя жалобы, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Департамент финансов и соответствующие муниципальные образования.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент труда и социального развития поддерживает свои возражения, изложенные в отзыве на исковое заявление от 05.04.2005 N 5-12-1/989 и просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителей.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ОАО "Северо-Западный Телеком" в 2002-2003 гг. на основании Законов Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы при взимании платы за телефон учитывало льготы, предоставленные соответствующим льготным категориям граждан г. Вологды, г. Череповца, Вытегорского и Чагодощенского районов Вологодской области. При этом у истца возникли убытки, которые он и просил взыскать.

Кассационная инстанция согласна с выводом суда первой и апелляционной инстанций о необходимости взыскания расходов, связанных с предоставлением истцом льгот, за счет казны Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о необходимости взыскания расходов истца по Законам Российской Федерации "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" за счет казны муниципального образования является несостоятельным и не может быть принят кассационной инстанцией, так как согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункту 5 статьи 4, статье 38 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления может быть возложена ответственность за неисполнение федеральных законов только в том случае, если им одновременно с наделением полномочий Российской Федерации переданы материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" Герои, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты коммунальных услуг, в том числе оплаты за телефон. Расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией Закона, возмещаются согласно статье 11 Закона местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов непосредственно организациям, предоставляющим оспариваемую льготу, установлен письмом Минфина РФ от 05.10.1993 N 112 "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - письмо Минфина РФ). Данный порядок предполагает получение указанными организациями соответствующего возмещения за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, данным порядком предусмотрено возмещение расходов органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по предоставленным льготам Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы (за исключением указанных в пункте 3 настоящего письма) местными финансовыми организациями на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с указанным Законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства компенсации из федерального бюджета затрат городского бюджета на возмещение расходов предприятий, оказывающих льготные услуги, в том числе истца, в полном объеме.

Вопрос об изменении размера субсидий или субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций субъекту Российской Федерации не должен рассматриваться в рамках настоящего дела.

Обстоятельства дела были предметом тщательного рассмотрения суда обеих инстанций и не подлежат переоценке судом кассационной инстанцией. Доводам Минфина РФ дана надлежащая оценка судом обеих инстанций.

Ввиду вышеизложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 01.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 29.07.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-2222/2005-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Г. Соснина С.В. Афанасьев

А.А. Кустов