Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 г. по делу N 8а-20020/2022[88а-20009/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Бельмас Н.А. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-1035/2022) по кассационной жалобе Архангельской региональной общественной организации "Ассоциация молодых журналистов Севера" на решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 4 апреля 2022г. и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 июля 2022г. (N33а-3740/2022) по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания "Агентство братьев Грибоедовых" недействительной.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федосовой А.М, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания "Агентство братьев Грибоедовых" недействительной.

В обоснование требований указано, что 15 мая 2020г. Управлением зарегистрировано средство массовой информации - сетевое издание "Агентство братьев Грибоедовых". Учредителем средства массовой информации является Архангельская региональная общественная организация "Ассоциация молодых журналистов Севера". В ходе планового систематического наблюдения средства массовой информации сетевого издания "Агентство братьев Грибоедовых" установлено, что сетевое издание не выходит в свет более одного года. Информация о выпусках сетевого издания "Агентство братьев Грибоедовых" (доменное имя: эхосевера.рф) в информационного - телекоммуникационной сети "Интернет" не отражена. При занесении данного доменного имени в адресную строку браузера происходит переадресация на интернет-страницу www.echosevera.ru. Доступа к данному сетевому изданию не имеется. В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" средство массовой информации может быть признано недействительным, если оно не выходит в свет более одного года.

Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 4 апреля 2022г. административный иск Управления удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 июля 2022г. решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 4 апреля 2022г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Архангельская региональная общественная организация "Ассоциация молодых журналистов Севера" просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. N2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон РФ N2124-1), под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание под постоянным наименованием (названием). Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. Под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе отдельный выпуск либо обновление сетевого издания. Под распространением продукции средства массовой информации понимается среди прочего предоставление доступа к сетевому изданию.

В силу указания статьи 8 Закона РФ N2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации вдень принятия соответствующего решения.

Согласно положениям статьи 15 Закона РФ N2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как следует из материалов дела 15 мая 2020г. Управлением на основании заявления учредителя - Архангельской региональной общественной организации "Ассоциация молодых журналистов Севера" выдано свидетельство ЭЛ N ФС77-78297 о регистрации средства массовой информации - сетевого издания (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "эхосевера.рф") с наименованием "Агентство братьев Грибоедовых".

Управлением проведены мероприятия систематического наблюдения данного сетевого издания в период с 9 часов 00 минут 8 декабря 2021г. по 14 часов 00 минут 10 декабря 2021г, по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что данное сетевое издание не выходит в свет более года.

Удовлетворяя административный иск Управления о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, суд первой инстанции, руководствуясь п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ N2124-1, исходил из того, что факт невыхода в свет сетевого издания "Агентство братьев Грибоедовых" более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, иными доказательствами не опровергнут, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав следующее.

Проверяя довод о том, что факт невыхода в свет сетевого издания с доменным именем сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "эхосевера.рф" под наименованием "Агентство братьев Грибоедовых" более года не доказан, судебная коллегия правомерно указала на следующие обстоятельства.

Докладной запиской от 10 декабря 2021г. N999-дн и приложениями к ней подтверждается, что в ходе планового систематического наблюдения в отношении поименованного сетевого издания в период с 9 час. 00 мин. 8 декабря 2021г. по 14 час. 00 мин. 10 декабря 2021г. установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о его выпусках не отражена. При вводе доменного имени "эхосевера.рф" в адресную строку браузера происходит переадресация на интернет страницу иного сетевого издания под наименованием "Агентство братьев Мухоморовых" с доменным именем "echosevera.ru".

В материалы дела представлен договор технической поддержки N0106-2020-ИП, заключенный 1 июня 2020г. между индивидуальным предпринимателем Наквасиным И.В. (исполнитель) и Архангельской региональной общественной организации "Ассоциация молодых журналистов Севера" (заказчик), предметом которого является обязательства исполнителя по предоставлению услуг по технической поддержке принадлежащего заказчику проекта "Агентство братьев Грибоедовых" - "эхосевера.рф", в том числе проведение мероприятий по взаимодействию проекта с сетью "Интернет". Стороны в пункте 5.2 договора согласовали, что в случае наличия задолженности (более чем за три месяца) по договору исполнитель вправе приостановить оказание услуг и доступ к проекту третьих лиц и заказчика. В момент приостановки оказания услуг будет действовать переадресация с "эхосевера.рф" на "echosevera.ru".

При этом представители административного ответчика и заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции не отрицали, что предоставление услуг по договору технической поддержки N-ИП от 1 июня 2020г. приостановлено ввиду наличия задолженности по оплате услуг.

Доводы о том, что оказание услуг по договору приостановлено только в начале 2022г, судом апелляционной инстанции обоснованно признаны голословными, так как какими-либо доказательствами не подтверждены. Более того, данные доводы опровергаются представленным в суд апелляционной инстанции письмом Управления от 1 декабря 2020г. адресованным Архангельской региональной общественной организации "Ассоциация молодых журналистов Севера" как учредителю поименованного средства массовой информации из содержания которого усматривается, что в ходе проведенного управлением мониторинга установлено, что при заходе на сайт "эхосевера.рф" происходит переадресация на сайт "echosevera.ru", где и размещены материалы "Агентства братьев Грибоедовых".

Иные допустимые доказательства того, что сетевое издание, а именно сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации с доменным именем "эхосевера.рф" под наименованием "Агентство братьев Грибоедовых" за период с 10 декабря 2020г. по 10 декабря 2021 г. и позднее выпускало продукцию (отдельный выпуск либо обновление сетевого издания (сайта)) и распространяло ее (предоставляло доступ к сетевому изданию (сайту)), как правильно указал суд апелляционной инстанции, не представлены.

Представленные административным ответчиком в материалы дела незаверенные снимки экрана (скриншоты) такими доказательствами не являются.

Доводы административного ответчика о возможности ознакомления с материалами сайта "эхосевера.рф" по прямым ссылкам с приведением конкретных адресов таких материалов не свидетельствует о предоставлении доступа к сетевому изданию для неограниченного круга лиц (абзац 2 статьи 2 Закона РФ N 2124-1), не обладающих информацией о таких адресах.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что ссылка административного ответчика на размещение материалов "Агентства братьев Грибоедовых" на сайте "echosevera.ru" не свидетельствует о выходе в свет сетевого издания под именем "Агентство братьев Грибоедовых" - сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированного в качестве средства массовой информации с доменным именем "эхосевера.рф".

При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что сетевое издание "Агентство братьев Грибоедовых" не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Обстоятельства по делу установлены полно и правильно. Собранные по делу доказательства оценены в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ.

Выводы судебных инстанций о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Управления являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "ВебАртиль" и непривлечение в качестве заинтересованного лица ИП ФИО7 не влияет на правильность принятых судебных актов и не является правовым основанием для отмены постановленных по делу судебных актов по основаниям ч.2 ст.328 КАС РФ.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 4 апреля 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 июля 2022г, кассационную жалобу Архангельской региональной общественной организации "Ассоциация молодых журналистов Севера" -без удовлетворения.

Решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 4 апреля 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 июля 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022г.