Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 8Г-19820/2022[88-19634/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Стешовиковой И.Г, судей Лепской К.И, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-372/2022 по исковому заявлению Б.А.В. к Совету депутатов Волховского муниципального района в лице главы Волховского муниципального района ФИО7 о признании дисциплинарного взыскания незаконным, признании недействительным и отмене распоряжения главы Волховского муниципального района от 30.11.2021 N 91-к о применении дисциплинарного взыскания

по кассационной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Лепской К.И, выслушав объяснения представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области адвоката Соловьева Ю.Г, представителя Б.А.В. Семеновой Э.Е, действующей по доверенности от 29 ноября 2021 г, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Б.А.В. обратился в суд с иском к Совету депутатов Волховского муниципального района в лице главы Волховского муниципального района ФИО7, признать незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде замечания, вынесенного главой Волховского муниципального района Налетовым А.А, в котором просит отменить распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 30.11.2021 N 91-к "О применении дисциплинарного взыскания", признать его недействительным.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 июня 2022 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным применение к главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Б.А.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания, вынесенного главой Волховского муниципального района Ленинградской области на основании распоряжения от 30.11.2021 N 91-к. Признано незаконным распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 30.11.2021 N 91-к о применении дисциплинарного взыскания

В кассационной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

Указанные нарушения допущены судами.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N 15 от 18.10.2019 Б.А.В. назначен на должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, с установлением даты начала осуществления должностных полномочий - 21.10.2019. (л.д. 15)

21.10.2019 Волховским муниципальным районом Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района ФИО9 (представитель нанимателя) с Б.А.В. (Глава администрации) заключен контракт, по условиям которого Глава администрации берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности Главы администрации, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить осуществление Главой администрации полномочий в соответствии с законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать Главе администрации денежное содержание и предоставлять социальные гарантии. Пунктом 1.4. контракта установлена дата начала осуществления Главой администрации должностных полномочий - 21.10.2021. (л.д. 8-14).

Распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области N 91-к от 30.11.2021 главе администрации Волховского муниципального района Б.А.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнении обязанностей, выразившемся в неисполнении главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Б.А.В. требований высшего должностного лица Волховского муниципального района Ленинградской области - главы Волховского муниципального района (непредоставление документов и сведений, относящихся к проведению закупки "Выборочный капитальный ремонт (реновация) здания МДОБУ "Детский сад N 2 "Рябинка" комбинированного вида г. Волхов", включая документы, представленные ООО "БС 98 "КОНСТРАКШН" в составе заявки N 136 по требованию от 19.10.2021 N401. (л.д. 16)

Согласно указанному Распоряжению N 91-к от 30.11.2021 основанием применения дисциплинарного взыскания является Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. ст. 192, 193 ТК РФ, контракт от 21.10.2019.

В контракте с главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2019 указано, что осуществление полномочий по должности Главы администрации является обеспечение осуществления администрацией Волховского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, в случае если отдельные государственные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области и отнесены к компетенции администрации (п. 1.2).

Как следует из п. п. 7.1, 7.9 Инструкции по делопроизводству в администрации Волховского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, документы, поступающие в администрацию, на имя главы администрации, принимаются, учитываются и регистрируются в приемной главы администрации, при этом, документы, кроме срочных, поступившие до 15 часов регистрируются в день поступления, поступившие после 15 часов могут регистрироваться датой следующего дня.

Судом установлено, что в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области на имя главы администрации Б.А.В. поступил указанный в распоряжении главы Волховского муниципального района Ленинградской области N 91-к от 30.11.2021 запрос от 19.10.2021 исх. N 401, который содержал требование о предоставлении документов, относящихся к проведению закупки "Выборочный капитальный ремонт (реновация) здания МДОБУ "Детский сад N 2 "Рябинка" комбинированного вида" г. Волхов, включая документы, представленные участником закупки ООО "БС 98 КОНСТРАКШН" в составе заявки N 136, которые отсутствовали при ответе администрации от 08.10.2021 исх. N 10927/2021, предоставлен срок до 08.11.2021. (л.д. 29-30).

08.10.2021 исх. N 10927/2021 и.о. главы администрации ФИО10 предоставлен ответ на запрос главы Волховского муниципального района Ленинградской области, что администрацией неоднократно направлялись ответы по данному вопросу, (л.д. 31-32).

18.11.2021 исх. N 12430/2021 и.о. главы администрации ФИО11 предоставлен ответ на запрос N 401 от 19.10.2021, что в адрес главы Волховского муниципального района неоднократно направлялись документы, разъяснения по существу вопроса, (л.д. 34).

10.11.2021 в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области на имя главы администрации Б.А.В. поступил запрос N 443, в котором содержалось требование о предоставлении объяснений в соответствии со ст. 193 ТК РФ в течение двух рабочих дней о причинах, послуживших основанием для фактического отказа в предоставлении запрашиваемых документов, (л.д. 53).

30.11.2021 глава Волховского муниципального района Ленинградской области, руководитель аппарата Совета депутатов, главный специалист- юрист аппарата Совета депутатов составили акт об отказе главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Б.А.В. дать письменное объяснение по обращению от 10.11.2021 исх. N 443 (л.д. 55).

Также судом установлено, что истец в период с 04.10.2021 по 18.10.2021 находился в отпуске, в период с 12.11.2021 по 28.11.2021 находился на больничном листе, (л.д. 70-75)

Как следует из материалов дела, запросы главы Волховского муниципального района от 19.10.2021 N 401, от 10.11.2021 N 443, поступили в администрацию посредством электронного документооборота.

Также судом установлено, что распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области N 79-к от 01.10.2021 главе администрации Волховского муниципального района Б.А.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнении обязанностей, выразившемся в неисполнении главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Б.А.В. требований высшего должностного лица Волховского муниципального района Ленинградской области - главы Волховского муниципального района (непредоставление документов и сведений, относящихся к проведению закупки "Выборочный капитальный ремонт (реновация) здания МДОБУ "Детский сад N 2 "Рябинка" комбинированного вида г. Волхов", включая документы, представленные ООО "БС 98 "КОНСТРАКШН" в составе заявки N 136 по требованиям от 07.09.2021 N 337, от 20.09.2021 N 352, не предоставление копии доверенности и выкопировки из журнала регистрации доверенностей по требованию от 21.09.2021 N 355; непредоставление документов по отношениям с ООО "Пальмира", в частности договора, на основании которого ООО "Пальмира" осуществляет пассажирские перевозки между поселениями Волховского муниципального района и всех документов, прямо или косвенно относящихся к заключению данного договора по требованию от 17.08.2021 N 295 и от 21.09.2021 N 356). Истец ознакомлен с указанным распоряжением 19.10.2021.

Таким образом, поводом для издания спорного распоряжения о применении дисциплинарного взыскания N 91-к от 30.11.2021 явилось вменяемое истцу нарушение, выразившееся в непредоставлении документов и сведений, относящихся к проведению закупки "Выборочный капитальный ремонт (реновация) здания МДОБУ "Детский сад N 2 "Рябинка" комбинированного вида г. Волхов", включая документы, представленные ООО "БС 98 "КОНСТРАКШН" в составе заявки N 136, которое имело место при издании работодателем распоряжения о применении дисциплинарного взыскания N 79-к от 01.10.2021.

Суд первой инстанции, разрешая по существу заявленный спор, исследовав материалы дела и все представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 15, 21, 22, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации ТК РФ", суд исходил из того, что работодателем при наложении дисциплинарного взыскания не была дана правовая оценка обстоятельствам, связанным с личностью Б.А.В, а также не учитывалась тяжесть вменяемого ему в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение Б.А.В. и его отношение к труду.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для его отмены, так как согласился с выводами суда первой инстанции, ввиду чего судебная коллегия по мотивам, изложенным в апелляционном определении, оставила решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке в любом случае является, в том числе принятия судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Исходя из предмета исковых требований - оспаривание истцом не только решения представительного органа муниципального образования - Совета депутатов Волховского муниципального района, а также распоряжения высшего должностного лица муниципального района - главы Волховского муниципального района Ленинградской области, суд первой инстанции обязан был руководствоваться статьёй 148 Гражданского процессуального кодекса, согласно которой одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Положениями подпункта 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса закреплены действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судом не принято во внимание нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений - абзац десятый части 1 статьи 2, часть 1 статьи 34, части 9, 11, 11.1 статьи 35, статья 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131, положения Областного Закона Ленинградской области от 11 февраля 2015 г. N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области", устав Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 19 устава Волховского муниципального района Ленинградской области структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Совет депутатов, глава муниципального района, администрация, контрольно-счётный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 20 устава Совет депутатов - представительный орган муниципального района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов Совета депутатов указанных поселений, избираемых Советами депутатов поселений из своего состава. Совет депутатов из своего состава избирает главу муниципального района - председателя Совета депутатов. Совет депутатов наделяется правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 устава глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального района, в том числе представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, иными государствеными органами, гражданами, организациями, без доверенности действует от имени муниципального района, выдает доверенности на право предоставления интересов муниципального района и Совета депутатов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 2 абзаца первого статьи 27 устава).

Из материалов дела следует, что контракт с Б.А.В, как с главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, исполнительно-распорядительного органа муниципального района, подписан главой Волховского муниципального района Ленинградской области, являющегося представителем нанимателя.

Следовательно, Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области является высшим представительным органом местного самоуправления и не наделён полномочиями разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции главы Волховского муниципального района Ленинградской области - привлечения к дисциплинарной ответственности должностного лица.

В нарушение норм гражданского процессуального законодательства, вопрос о привлечении к участию в деле главы Волховского муниципального района Ленинградской области, как самостоятельного субъекта спорных правотношений, судом первой инстанции разрешён не был.

При рассмотрении судом апелляционной инстанции гражданского дела, в нарушении пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса, корреспондирующей к части 5 статьи 330 того же Кодекса, не перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса, ввиду принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Допущенные судами нарушения норм процессуального права признаются существенными, при наличии которых судебные постановления не соответствуют принципам законности и обоснованности судебного акта согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса.

С учётом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 июня 2022 г, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо правильно применить нормы материального и процессуального права, разрешив спор по существу.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 июня 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

судьи