Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 ноября 2005 г. N А56-45121/2004
Резолютивная часть постановления оглашена 02.11.2005.
Полный текст постановления изготовлен 07.11.2005.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Морозовой Н.А., судей Ломакина С.А., Самсоновой Л.А.,
при участии от федерального государственного унитарного предприятия "РОСТЭК" Аксеновой Е.Б. (доверенность от 11.04.2005 N 73-д),
рассмотрев 02.11.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2005 по делу N А56-45121/2004 (судья Алешкевич О.А.),
установил:
Дочернее государственное унитарное предприятие "РОСТЭК-Выборг" (после реорганизации - федеральное государственное унитарное предприятие "РОСТЭК"; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Ленинградской области (в настоящее время - Инспекция Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области; далее - инспекция) от 20.07.2004 N 13-24/21483 в части отказа предприятию в возмещении 95 297 руб. налога на добавленную стоимость (далее - НДС).
Решением суда от 29.06.2005 заявление общества удовлетворено.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение от 29.06.2005, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Податель жалобы считает, что грузовые таможенные декларации (далее - ГТД), представленные предприятием непосредственно в судебное заседание, не могут служить основанием для признания недействительным решения инспекции, так как оценка законности ненормативного акта должна осуществляться судом исходя из тех обязательных к представлению в силу закона документов, которые на момент его вынесения были представлены налогоплательщиком.
В судебном заседании представитель предприятия просил решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу инспекции - без удовлетворения.
Представители инспекции, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена без их участия.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы инспекции, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, установила следующее.
Предприятие 20.04.2004 представило налоговому органу декларацию по НДС по налоговой ставке 0 процентов за март 2004 года, а также документы, подтверждающие его право на возмещение 95 297 руб. НДС.
По итогам камеральной проверки указанный декларации и документов инспекция вынесла решение от 20.07.2004 N 13-24/21483 об отказе налогоплательщику в возмещении 95 297 руб. НДС.
Основанием для отказа послужило отсутствие в комплекте представленных для проверки документов ГТД, представление которых является обязательным условием для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов.
Предприятие не согласилось с решением инспекции об отказе в возмещении налога и обжаловало его в арбитражный суд. При этом заявитель ссылается на то, что в силу действующего законодательства он не оформлял ГТД, а следовательно, по не зависящим от предприятия причинам не мог представить их в налоговый орган.
Суд удовлетворил требования предприятия и признал решение инспекции недействительным.
Кассационная инстанция считает оспариваемый судебный акт ошибочным по следующим основаниям.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при реализации работ (услуг), непосредственно связанных с производством и реализацией товаров. Положение этого подпункта распространяется на работы (услуги) по сопровождению, транспортировке, погрузке и разгрузке экспортируемых за пределы территории Российской Федерации товаров, выполняемые российскими перевозчиками, и иные подобные работы (услуги).
Для реализации права на возмещение НДС по экспорту товаров (работ, услуг) налогоплательщик обязан представить в налоговый орган декларацию по ставке 0 процентов и предусмотренные статьей 165 НК РФ документы, которыми в силу названной нормы подтверждается обоснованность применения им ставки 0 процентов и налоговых вычетов, что также соответствует положениям пункта 1 статьи 164 и пункта 3 статьи 172 НК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 165 НК РФ при реализации работ (услуг), предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 164 Кодекса, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов (или особенностей налогообложения) и налоговых вычетов в налоговые органы, если иное не предусмотрено пунктом 5 данной статьи, представляются следующие документы: контракт (копия контракта) налогоплательщика с иностранным или российским лицом на выполнение указанных работ (оказание указанных услуг); выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки от иностранного или российского лица - покупателя указанных работ (услуг) на счет налогоплательщика в российском банке; таможенная декларация (ее копия) с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в таможенном режиме экспорта или транзита, и пограничного таможенного органа, через который товар был вывезен за пределы таможенной территории Российской Федерации (ввезен на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 164 названного Кодекса). Положения данного подпункта применяются с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 этой статьи 165; копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов, подтверждающих вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации (ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 164 Кодекса). Положения этого подпункта применяются с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 данной статьи.
Таким образом, Налоговым кодексом Российской Федерации предусматривается представление таможенной декларации либо ее копии как обязательное условие для обоснования права на применение ставки 0 процентов и налоговых вычетов.
Предприятие представило в налоговую инспекцию документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 165 НК РФ, за исключением таможенных деклараций, ссылаясь на то, что отсутствующие у него таможенные декларации имеются у декларанта либо у таможенного органа и получить их перевозчик не может по не зависящим от него обстоятельствам.
Поскольку согласно Налоговому кодексу Российской Федерации право на применение налоговой ставки 0 процентов и налоговые вычеты подтверждается строго определенными документами, вывод предприятия о возможности непредставления предприятием ГТД или их копий и замены их иными документами противоречит закону.
Поскольку заявитель не представил налоговому органу полный пакет документов (отсутствовали таможенные декларации), у налогового органа отсутствовали основания для возмещения заявителю НДС.
Вместе с тем суд, посчитав, что заявитель не имел возможности получить таможенные декларации, в судебном заседании от 23.03.2005 в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев ходатайство заявителя и запросил у таможенных органов спорные ГТД (т. 2, л.д. 184-186).
Таможенные органы представили копии ГТД с необходимыми отметками о том, что товар ввезен на таможенную территорию Российской Федерации.
Суд первой инстанции с учетом правоприменительной практики, определенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2003 N 12-П по делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 НК РФ, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и на основании полученных им от таможенных органов документов принял решение о признании недействительным оспариваемого решения в части, касающейся отказа в возмещении из федерального бюджета НДС по налоговой ставке 0 процентов в сумме 95 297 руб. за март 2004 года.
Между тем, по смыслу статьи 16 Таможенного кодекса Российской Федерации, информация, содержащаяся в грузовой таможенной декларации, даже если она является конфиденциальной, может быть передана третьим лицам в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. В данном случае такими лицами являются перевозчики, а законодательным актом - Налоговый кодекс Российской Федерации. Следовательно, таможенные органы в силу конституционного принципа уважения прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской Федерации), обязаны предоставлять перевозчикам копию таможенной декларации для подтверждения их права на возмещение суммы НДС при применении налоговой ставки 0 процентов, а отказ в предоставлении такой копии может быть оспорен в судебном порядке. Таким образом, юридических препятствий для получения таможенной декларации лицами, осуществляющими перевозку импортированного товара, не имее
