Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 66а-2267/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего

Батялова В.А, судей

Красновой Н.П, Буруновой С.В, при ведении протокола секретарем

Защитниковой А.М, с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Куренкова Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой А.А. к Правительству Пермского края о признании не действующим со дня принятия пункт N таблицы 2 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год", определенного Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п, пункт N таблицы 2 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", определенного Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п, по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Пермского краевого суда от 29 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Буруновой С.В, объяснения представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - ФИО13 представителя административного истца Соловьевой А.А. - ФИО14 заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 874-п), опубликованным 9 декабря 2019 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" (N 48, том 2), а также размещенным 02 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации "данные изъяты", утвержден согласно таблице 1 приложения Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год.

Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п "Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 896-п), опубликованным 7 декабря 2020 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" (N 49, том 1), а также размещенным 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации "данные изъяты", утвержден согласно таблице 1 приложения Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год.

Под пунктом 1601 таблицы N 1 приложения к Постановлению N 874-п (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 27 декабря 2019 года N 1001-п), пунктом 336 таблицы N 1 приложения к Постановлению N 896-п включен объект недвижимости: нежилое помещение площадью 367, 1 кв.м, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес"

Соловьёва А.А, являясь собственником указанного объекта недвижимости, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта N таблицы 2 к Постановлению Правительства N 874-п, пункта N таблицы 2 к Постановлению Правительства N 896-п.

В обоснование заявленных требований указано, что данное помещение не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. Считает, что административным ответчиком не соблюдена процедура принятия Постановления N 874-п в части нарушения порядка опубликования Постановления Правительства Пермского края от 27 декабря 2019 года N 1001-п "О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в соответствии с которым таблица 2 перечня на 2020 год была дополнена пунктом N (нежилое помещение, принадлежащее административному истцу).

Решением Пермского краевого суда от 29 июля 2022 года административные исковые требования Соловьевой А.А. удовлетворены; признан не действующим со дня принятия пункт N таблицы 2 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год", определенного Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункт N таблицы 2 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", определенного Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п "Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; на Правительство Пермского края возложена обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" либо на "Официальном интернет-портале правовой информации"; с Правительства Пермского края в пользу Соловьевой А.А. взысканы расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 600 рублей.

В апелляционной жалобе Правительство Пермского края (далее также Правительство) просит решение Пермского краевого суда от 29 июля 2022 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Правительство указало, что решение Пермского краевого суда от 29 июля 2022 г..основано на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Объект недвижимости с кадастровым номером N был включен в пункт N Перечня на 2020 год и пункт N перечня на 2021 год на основании определения вида фактического использования в целях, предусмотренных пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ. Обследовании спорного объекта недвижимости проведено на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 27.11.2019г. NСЭД-31-02-2-2-2463 "О проведении обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования". В соответствии с Актом обследования фактического использования зданий (строении, сооружений) и помещений от ДД.ММ.ГГГГ г..установлено, что более 20 процентов площади спорного объекта фактически используется для размещения офисов коммерческих организаций, торговых объектов. Суд первой инстанции, анализируя Акт от ДД.ММ.ГГГГ г, указал, что он не содержит указание на признаки, по которым помещения отнесены к конкретному виду использования. Однако, как следует из прилагаемых к Акту обследования фотоматериалов, данные помещения используются субъектами предпринимательской деятельности для осуществления торговли, оказания бытовых услуг. Несоответствия акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ г..положениям ст. 378.2 НК РФ, а также Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 г..N848-п, судом не установлено.

Кроме того, судом необоснованно не принята во внимание проектная документация здания, содержащая сведения о назначении помещений, и являющаяся приложением к техническому плану от 28.07.2016 г..Так, в соответствии с представленным в материалы дела техническим планом от 28.07.2016 г, нежилое помещение с кадастровым номером N включает в себя помещение 3 на первом этаже (лестничная клетка площадью 11, 7 кв.м.) и помещения 1-16 на втором этаже общей площадью 355, 4 кв.м. Согласно прилагаемой к техническому плану проектной документации здания с кадастровым номером N по адресу: Пермский край, г..Пермь, переулок Тополевый, д.5, в котором расположено спорный объект недвижимости, помещения на втором этаже включают в себя помещения 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, общей площадью 253, 3 кв.м, предназначенные для размещения офисов; прочие помещения (6, 11, 13, 14, 15) - лестничные клетки, тамбур, коридор, сан.узлы, относятся к вспомогательным помещениям общего пользования, предназначенным для обслуживания офисов. В настоящем случае в силу ч.8 ст. 51 Федерального закона от 24.07.2007 г..N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и п.16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 г..N403, проектная документация здания с кадастровым номером N, содержащая сведения о назначении входящих в его состав помещений, включена в состав технического плана, и является его неотъемлемой частью. Исходя из проектной документации, спорные помещения предусмотрены в здании для использования в качестве офисов, иного назначения данных помещении при рассмотрении административного дела не установлено.

Административным истцом Соловьевой А.А. и прокурором, участвующим в деле в суде первой инстанции, представлены возражения на апелляционную жалобу Правительства Пермского края.

Представитель административного ответчика Правительства пермского края заинтересованного лица, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - ФИО18 участвующая в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного Соловьевой А.А. ФИО17 участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение Пермского краевого суда от 29 июля 2022 года - без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренков Е.А. в заключении полагал необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, представителя административного истца, заключение прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 ст. 15, пункт 1 ст. 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе к ним отнесены: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В пунктах 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в ст. 378.2 НК РФ таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), зданий, предназначенных для использования одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

Пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года N140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" такой датой признано 1 января 2018 года (статьи 1 и 2).

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края от 13 ноября 2017 N141-ПК).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров.

Согласно ранее действовавшей редакции указанного закона налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", от 25 ноября 2020 года N 896-п "Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020, 2021 годы.

В пункте N Перечня на 2020 год, в пункте N Перечня на 2021 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N

Суд первой инстанции, проанализировав указанные положения Конституции Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", пришел к правильному выводу, что Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п, от 25 ноября 2020 года N 896-п, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты в пределах полномочий, в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения их в действие.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащее административному истцу нежилое помещение площадью 367, 1 кв.м. с кадастровым номером N расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером N по адресу: "адрес"

Из совокупного толкования положений подпунктов 1 пункта 1, подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378 НК РФ следует, что такой критерий как вид разрешенного использования земельного участка (предусматривающий размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания), на котором расположено здание, в качестве основания включения соответствующего здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, предусмотрен только в отношении зданий, относящихся к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам) и помещениям в них.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 59:01:4410046:1361, являющийся многоквартирным домом, не может быть отнесен к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам).

Помимо вышеуказанного, из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 378.2 НК РФ следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как установлено судом первой инстанции, следует из объяснений представителя административного ответчика и апелляционной жалобы, спорное помещение с кадастровым номером N включено в Перечни, поскольку в соответствии с актом обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 10 декабря 2019 года установлено, что площадь нежилого помещения фактически используется для размещения офисов коммерческих организаций, торговых объектов; кроме того, исходя из содержания документов технического учета (инвентаризации) следует, что объект предусматривает размещение офисов, что является самостоятельным основанием для включения в Перечни.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещение с кадастровым номером N имеет назначение "нежилое", наименование "нежилое помещение".

Из информации, предоставленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю, следует, что помещение с кадастровым номером N поставлено на государственный кадастровый учет 21 октября 2016 года; по состоянию на дату постановки на государственный кадастровый учет имело следующие характеристики: назначение "нежилое"; ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения относительно наименования помещения, установленные характеристики: наименование "нежилое помещение", назначение "нежилое"; в период с 07 ноября 2016 года по дату исполнения запроса суда наименование и назначение помещения не изменялись.

Как следует из материалов административного дела, в том числе представленных по запросу суда первой инстанции копий реестровых (кадастровых) дел на объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N указанные объекты были поставлены на кадастровый учет на основании технических планов: на многоквартирный дом и на нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, содержащих в своем составе поэтажные планы. Приложением технических планов является проектная документация на многоквартирный дом.

Кадастровый учет помещения с кадастровым номером N и здания с кадастровым номером N осуществлялся в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее ? Закон N 221-ФЗ), который с 01 января 2017 года переименован в Федеральный закон "О кадастровой деятельности".

В соответствии со ст. 16 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета спорного помещения) кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом N 221-ФЗ для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со ст. 22 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета спорного помещения) необходимыми для кадастрового учета документами являлись технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ (п.3 ч. 1 ст. 22).

Особенности технического плана регламентированы ст. 41 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета спорного помещения).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями по подготовке технического плана здания, утвержденного Приказом Минэкономразвития России N 403 от 01 сентября 2010 года (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 04.12.2015 N913) сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Вместе с тем, как правильно отмечено судом первой инстанции, сама по себе проектная документация не относится к документам технического учета (инвентаризации).

Поэтажные планы в составе проектной документации на многоквартирный дом содержат информацию об обозначении как "офис" частей помещений, из которых, том числе, было образовано помещение административного истца как самостоятельный объект недвижимого имущества с кадастровым номером N

Вместе с тем соответствующее обозначение на поэтажных планах в составе непосредственно технического плана, как на здание, так и на спорное помещение, отсутствует, приведена лишь нумерация частей помещений.

В ЕГРН сведения назначении, разрешенном использовании либо наименовании помещения административного истца или его частей как "офис" также отсутствуют.

Представленный технический план, изготовленный с целью постановки на кадастровый учет здания с кадастровым номером N, не содержит планировочных экспликаций с перечнем помещений, частей помещений и их характеристиками (наименование, назначение, разрешенное использование).

С учетом изложенного, обозначение частей помещений на поэтажных планах в составе проектной документации на многоквартирный дом, в отсутствие соответствующей информации, включая планировочные экспликации, непосредственно в самих технических планах не может свидетельствовать о наличии у спорного помещения с кадастровым номером N и его частей наименования, назначения, разрешенного использования, предусматривающего размещение офисов.

Представленный административным ответчиком в суд апелляционной инстанции технический паспорт здания (строения) N5 по пер. Тополевый (литера А), составленный ООО " "данные изъяты"" по состоянию на 20.06.2016 г, в материалах реестровых (кадастровых) дел объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N отсутствует, соответственно, содержащиеся в нем сведения не были приняты для кадастрового учета данных объектов недвижимости и внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанный технический паспорт объекта недвижимости, составленный по состоянию на 20.06.2016 г, не может быть приняты во внимание как документ технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учёта объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Более того, представленный технический паспорт не подписан, отсутствует печать организации-составителя.

При таких обстоятельствах сведения технического паспорта, составленного по состоянию на 20.06.2016, не могут быть положены в основу судебного акта по рассматриваемому делу.

Иной технической документации (документов технического учета (инвентаризации)), содержащей сведения о наименовании, назначении, разрешенном использовании как спорного помещения, так и его частей, ни в материалах административного дела, ни в материалах кадастрового (реестрового) дела объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N, не имеется.

Следовательно, спорное помещение с кадастровым номером N в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости в Перечень на 2020 год, 2021 год включению не подлежало.

В подтверждение фактического использования спорного объекта недвижимости в целях, предусмотренных пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ административным ответчиком представлен Акт обследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27.11.2019 N СЭД-31-02-2-2-1463 "О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения".

Указанный Акт от ДД.ММ.ГГГГ содержит заключение о том, что нежилое помещение, указанное в Приказе, используется для размещения офисов различных коммерческих организаций (цветочная мастерская "Хлопок", производственно-строительная компания "Русский домъ", центр деловой галантереи "Меркурий", салон красоты, магазин по продаже одежды), на основании чего сделан вывод о том, что свыше 20 процентов площади объекта используется под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечни спорного объекта по его фактическому использованию как административно-делового либо торгового центра является правомерным при условии, что содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Как правильно указано судом первой инстанции, представленный Акт обследования от 10 декабря 2019 года не содержит указание на признаки, по которым членами комиссии помещения отнесены к конкретному виду использования; фотографии, приложенные к акту, не имеют привязки к адресу объекта, ни к конкретным помещениям, и не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как правильно указано судом первой инстанции, включение в Перечни спорного объекта недвижимости по его фактическому использованию является правомерным при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п и содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что представленный административным ответчиком Акт не может быть принят как доказательство, достоверно подтверждающее факт использования спорного Помещения на дату осмотра для размещения торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером N для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания на дату принятия оспариваемых Перечней на 2020 год, 2021 год.

Доказательств соответствия помещения с кадастровым номером N условиям, предусмотренным положениями статьи 378.2 НК РФ и подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, необходимым для включения его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, Правительством Пермского края не представлено. Не содержится ссылки на такие доказательства и в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что указанное нежилое помещение соответствовало критериям статьи 378.2 НК РФ и подлежали включению в Перечни на 2020 год, на 2021 год, судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Установив, что нежилое помещение с кадастровым номером N не отвечало условиям, предусмотренным положениями статьи 378.2 НК РФ и подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, необходимым для включения его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности включения в оспариваемые перечни вышеназванного объекта недвижимости.

Определяя момент, с которого оспариваемые Перечни должны быть признаны не действующими, суд применил пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, суд первой инстанции обоснованно признал соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия постановлений N 874-п, N896-п.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Соловьевой А.А. о признании недействующим пункта N таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п, пункта N таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п, с чем соглашается судебная коллегия, судом в силу ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно с административного ответчика взысканы понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным ответчиком в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Пермского краевого суда от 29 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пермского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) через Пермский краевой суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи