Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 66а-2471/2022

г. Нижний Новгород

14 декабря 2022 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Кузьмичева В.А, рассмотрев частную жалобу Шолом В.Ю. на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2022 года об оставлении без движения административного искового заявления Шолом Владимира Юрьевича о признании недействующими нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Шолом В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия нормативных правовых актов - Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019, 2020, 2021 и 2022 годы, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636, приказами Министерства земельных и имущественных отношений Башкортостан от 24 декабря 2019 года N 1810, от 15 декабря 2020 года N 1907, и от 15 декабря 2021 года N 2603.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2022 года административное исковое заявление оставлено без движения со ссылкой на то, что оно не отвечает требованиям, предусмотренным статьей 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), и предоставлен срок до 21 ноября 2022 года для устранения недостатков, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Не согласившись с указанным определением, заявитель жалобы просит определение суда отменить, указывая, что выводы судьи не соответствуют действительности, поскольку связь земельного участка и здания, расположенного на данном земельном участке следует из выписок из единого государственного реестра недвижимости, приложенных к административному исковому заявлению.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, судьями соответствующих судов единолично.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Требования к форме и содержанию административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим установлены положениями статей 125, 126, а также статьей 209 КАС РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 210 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании части 1 статьи 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 209 КАС РФ.

Оставляя административное исковое заявление Шолом В.Ю. без движения, судья исходил из того, что оно не соответствует требованиям статьи 209 КАС РФ, а именно не приложена уточненная выписка из ЕГРН на земельный участок, подтверждающая нахождение на нем объекта недвижимости с кадастровым номером N, позволяющей истцу и суду определить вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание. Судом предложено предоставить выписку из ЕГРН на земельный участок либо официальное разъяснение о причинах различных почтовых адресов у объекта недвижимости с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда ошибочными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что представление доказательств является как обязанностью, так и правом стороны, оценка судом доказательств, в том числе на предмет достаточности и допустимости, осуществляется судом при рассмотрении дела. В целях правильного разрешения административного дела суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе (часть 1 статьи 63 КАС РФ).

К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в только пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 Кодекса (часть 3 статьи 209 КАС РФ).

При предъявлении административного искового заявления о признании нормативного акта недействующим прилагать документы, указанные в пункте 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, законодательством не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами судьи о том, что несоответствие адресов на земельный участок и объект недвижимости, расположенный на нем, в представленных выписках из ЕГРН требует разъяснений либо исправления технической ошибки органами госрегистрациии прав по заявлению правообладателя, на стадии подачи административного иска может являться основанием для оставления административного искового заявления без движения, поскольку административное процессуальное законодательство не допускает произвольного возложения судом на участвующих в деле лиц процессуальных обязанностей, не предусмотренных его императивными нормами.

Поскольку оценка представленных сторонами по административному делу документов в качестве доказательств осуществляется судом при рассмотрении административного дела по существу и отражается в решении суда, то оснований для выводов на стадии принятия административного искового заявления к производству суда о том, что представленные административным истцом документы не содержат доказательств обстоятельств, на которые он ссылается, не имелось.

Кроме того, в соответствии со статьей 132 КАС РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.

Как установлено пунктами 5, 6, 7 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок, при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их, истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств; направляет судебные поручения.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со статьей 63 КАС РФ для полного и правильного разрешения административного дела суд вправе истребовать необходимые доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе, а именно запросить сведения о связи здания с кадастровым номером N с земельным участком, с указанием адреса участка, вида разрешенного использования, а представление административным истцом доказательств в силу статьи 135 КАС РФ возможно и на стадии проведения подготовки по делу.

В этой связи у судьи не имелось предусмотренных статьей 130 КАС РФ основания для оставления административного искового заявления без движения.

Таким образом, судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального законодательства, в связи с чем, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением материала на рассмотрение в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии.

Руководствуясь статьями 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, определил:

определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2022 года отменить.

Материал с административным исковым заявлением Шолом В.Ю. о признании недействующими нормативных правовых актов направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья