Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8Г-23275/2022[88-23472/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шабанова С.Г, судей Подгорновой О.С, Николаева И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 июня 2022 г. по гражданскому делу N 2-195/2022 по иску Ерзаковой Светланы Анатольевны к администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение, по иску администрации г. Орска Оренбургской области к Ерзакову Владиславу Владимировичу, Ерзаковой Светлане Анатольевне, Ерзакову Степану Владиславовичу, Ерзаковой Юлии Владиславовне о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, признании договора ничтожным.

Заслушав доклад судьи Подгорновой О.С, заключение прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кушнирчук А.И, судебная коллегия

установила:

Ерзакова С.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение.

В обоснование иска указала, что согласно ордеру N 1142 от 27 июля 1988 г, выданному на основании решения исполкома Орского городского Совета народных депутатов от 21 июля 1988 г. N 335, ее супругу Ерзакову В.В. была предоставлена в пользование трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес".

Данное жилое помещение предоставлено на состав семьи из 4 человек: Ерзакова В.В, Ерзаковой С.А, а также их несовершеннолетних детей Ерзакова С.В, Ерзаковой Ю.В. Все они вселились в квартиру, зарегистрировались и проживали в ней. Позже дети выехали из жилого помещения, снявшись с регистрационного учета.

28 октября 2019 г. между администрацией г. Орска Оренбургской области и Ерзаковым В.В. был заключен договор социального найма спорной квартиры, в который истец была включена как член семьи нанимателя.

31 июля 2020 г. она обратилась в администрацию г. Орска Оренбургской области по вопросу заключения договора приватизации, однако ей было отказано на том основании, что квартира является служебной и письмом Оренбургской квартирно-эксплуатационной части района от 14 августа 2007 г. N 297 наложен запрет на совершение действий, в том числе, по передаче жилого помещения в собственность граждан.

Данный отказ считает неправомерным, так как, исходя из справки АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", квартира, расположенная по адресу: "адрес", находится в муниципальной собственности, ее владельцем на основании решения Орского городского Совета народных депутатов N 25 от 28 марта 2001 г. является администрация г. Орска Оренбургской области.

Также о принадлежности жилого помещения муниципалитету свидетельствует договор социального найма от 28 октября 2019 г, из которого следует, что в бессрочное владение и пользование Ерзакову В.В. передается квартира, которая находится в муниципальной собственности.

Сведений о наличии ограничений в отношении указанного жилого помещения не имеется.

Ерзакова С.А. просила суд признать незаконным отказ ответчика от 29 сентября 2020 г. N 13/02-5528 в передаче в ее собственность жилого помещения по адресу: "адрес", признать за ней право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

Администрация г. Орска Оренбургской области обратилась в суд с иском к Ерзакову В.В, Ерзаковой С.А, Ерзакову С.В, Ерзаковой Ю.В. о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, признании договора ничтожным, указав, что решением исполнительного комитета Орского городского Совета народных депутатов от 21 июля 1988 г. N 335 Ерзакову В.В. на состав семьи из 4 человек (супруги и двое детей) была предоставлена в пользование квартира по адресу: "адрес", находящаяся в жилищном фонде Министерства обороны СССР.

Во исполнение названного решения Ерзакову В.В. выдан ордер N 1142 от 27 июля 1988 г, дающий право на занятие жилой площади.

Совместно с ним в квартиру вселились супруга Ерзакова С.А, сын Ерзаков С.В. и дочь Ерзакова Ю.В.

В соответствии с письмом Оренбургской квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны Российской Федерации от 14 августа 2007 г. N 297, Ерзаков В.В. принял участие в программе "Государственные жилищные сертификаты" и предоставил обязательство об освобождении ранее занимаемых жилых помещений.

Форма обязательства регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, согласно которому ответчик, именуемый должником, принимает обязательство в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить ранее занимаемое жилое помещение со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кроме того, должник обязуется с момента подписания настоящего обязательства не приватизировать указанное жилое помещение, не совершать каких-либо иных действий, которые влекут или могут повлечь его отчуждение, а также не предоставлять жилое помещение для проживания лицам, не являющимся членами его семьи.

23 августа 2006 г. Ерзакову В.В. был выдан государственный жилищный сертификат серии ГУ N 503662 на состав семьи из четырех человек (супруга Ерзакова С.А, сын Ерзаков С.В, дочь Ерзакова Ю.В.). Размер социальной выплаты составил 1 180 080 руб, указанный сертификат реализован в установленном порядке 14 марта 2007 г, семьей Ерзакова В.В. приобретено и оформлено в общую совместную собственность жилое помещение общей площадью 65, 2 кв.м в г. Омске.

О факте реализации Ерзаковым В.В. и членами семьи государственного жилищного сертификата администрации г. Орска Оренбургской области при заключении договора социального найма от 28 октября 2019 г. известно не было, в этой связи сделку следует признать ничтожной по основаниям, предусмотренным статьями 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, применив последствия недействительности.

Также, поскольку обязательным условием получения государственного жилищного сертификата является подписание обязательства о сдаче ранее занимаемого помещения, ответчики с 14 марта 2007 г. утратили право пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес".

Уточнив исковые требования, администрация г. Орска Оренбургской области просила суд признать Ерзакова В.В, Ерзакову С.А, Ерзакова С.В, Ерзакову Ю.В. утратившими права пользования жилым помещением по адресу: г "адрес", снять Ерзакова В.В. и Ерзакову С.А. с регистрационного учета по данному адресу, признать договор социального найма вышеуказанного жилого помещения от 28 октября 2019 г, заключенный с Ерзаковым В.В, недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Определением суда гражданское дело по иску Ерзаковой С.А. к администрации г. Орска и гражданское дело по иску администрации г. Орска к Ерзакову В.В, Ерзаковой С.А, Ерзакову С.В, Ерзаковой Ю.В. объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 марта 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 июля 2021 г, в удовлетворении исковых требований Ерзаковой С.А. отказано, встречные исковые требования администрации г. Орска Оренбургской области удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2021 г. решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 июля 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 февраля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 июня 2022 г, исковые требования Ерзаковой С.А. удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации г. Орска Оренбургской области от 29 сентября 2020 г. N 13/02-5528 о передаче в собственность Ерзаковой С.А. жилого помещения по адресу: "адрес", и признал за Ерзаковой С.А. право собственности в порядке приватизации жилого помещения по адресу: "адрес", в удовлетворении исковых требований администрации г. Орска Оренбургской области отказано.

В кассационной жалобе администрация г. Орска Оренбургской области просит об отмене решения Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 февраля 2022 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 июня 2022 г, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ерзаковой С.А. и удовлетворении исковых требований администрации г. Орска Оренбургской области.

Автор жалобы обращает внимание, что после 2001 г, когда спорное жилое помещение перешло в муниципальный жилищный фонд, правоотношения между администрацией г. Орска и Ерзаковым В.В, Ерзаковой С.В. отсутствовали, договор социального найма жилого помещения от 17 октября 2007 г. был заключен не с собственником спорного жилого помещения, а с управляющей организацией, которая не имела права распоряжаться данным жилым помещением и предоставлять его по договору социального найма.

Кроме того, приводится довод о том, что Ерзакова С.А. обращалась с заявлением о приватизации в Комитет по управлению имуществом, в адрес администрации г. Орска Ерзакова С.А. не обращалась, администрация г. Орска не отказывала ей в приватизации спорного жилого помещения.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заключение прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кушнирчук А.И, полагавшей, что судебные постановления являются законными и обоснованными, основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы изученного дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами предыдущих судебных инстанций установлено и следует из материалов дела, что решением исполкома Орского городского Совета народных депутатов Оренбургской области N 335 от 21 июля 1988 г. утвержден список распределения жилой площади, выделяемой предприятиями и организациями города за счет освобождения жилья.

Жилищной инспекции разрешено выдать ордера согласно прилагаемому списку.

Из списка распределения жилой площади под номером 69 значится семья Ерзаковых: Ерзаков В.В, место работы - воинская часть, жена Ерзакова С.А, сын Ерзаков С.В, дочь Ерзакова Ю.В, занимаемая жилая площадь - "адрес", (площадь 31, 8 кв.м); выделяемая жилплощадь - "адрес" (площадь 50, 6 кв.м); фонд МО СССР.

На основании указанного решения Ерзакову В.В. выдан ордер N 1142 от 27 июля 1988 г. на семью из четырех человек.

Совместно с Ерзаковым В.В. в квартиру вселились супруга Ерзакова С.А, сын Ерзаков С.В, дочь Ерзакова Ю.В.

Все члены семьи были зарегистрированы в квартире: Ерзаков В.В. с 6 апреля 1996 г. по настоящее время, Ерзакова С.А. с 9 сентября 1988 г, снята с регистрационного учета 21 марта 2007 г, с 4 мая 2007 г. до 31 октября 2019 г. была зарегистрирована по адресу: "адрес", вновь зарегистрирована по адресу: "адрес", с 31 октября 2019 г. по настоящее время.

Дети Ерзаков С.В, Ерзакова Ю.В. были зарегистрированы с 9 сентября 1988 г. и сняты с регистрационного учета в 2007 г, с 4 мая 2007 г. зарегистрированы по адресу: "адрес".

Из личного дела военнослужащего следует, что Ерзаков В.В. уволен с действительной военной службы 3 августа 1997 г, сертификат на приобретение жилого помещения не выдавался.

В материалах личного дела военнослужащего документы о получении сертификата, обязательство о сдаче квартиры по адресу: "адрес", отсутствуют.

Согласно справке АО "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ", дополнительный офис "Орский", собственником квартиры по адресу: "адрес", является администрация "адрес" (муниципальная собственность) на основании решения Орского совета народных депутатов N25 от 28 марта 2001 г.

Установив указанные обстоятельства, районный суд пришел к выводу о том, что с 28 марта 2001 г. произошло изменение статуса жилого помещения, квартира стала являться муниципальной собственностью.

Согласно справке Орского межмуниципального отделения Оренбургского отделения Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ", квартира по адресу: "адрес", является муниципальной. Документы, подтверждающие право собственности: решение Орского совета народных депутатов N 25 от 28 марта 2001 г, решение Орского совета народных депутатов N 492 от 22 декабря 2004 г.

23 октября 2006 г. Правительством Омской области Ерзакову В.В. выдан государственный жилищный сертификат по категории "граждане, уволенные с военной службы", исходя из которого ему, как участнику подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг, за счет средств федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 1 180 080 руб. для приобретения жилого помещения на территории Омской области, с учетом трех совместно проживающих с ним членов семьи: Ерзаковой С.А. (супруги), Ерзакова С.В. (сына) и Ерзаковой Ю.В. (дочери), норматив общей площади - 72 кв.м, срок действия сертификата до 26 мая 2007 г.

Сертификат реализован Ерзаковым В.В. и членами его семьи 14 марта 2007 г. путем приобретения в общую долевую собственность жилого помещения по адресу: "адрес" (по ? доле каждый), при этом на дату получения сертификата квартира в "адрес" имела статус муниципальной собственности.

Из письма начальника Оренбургской КЭЧ района от 14 августа 2007 г. в адрес начальника управления жилищной политики г. Орска Оренбургской области следует, что в связи с участием военнослужащего запаса Ерзакова В.В. и членов его семьи в программе "Государственные жилищные сертификаты" и данным им обязательством об освобождении ранее занимаемого помещения, просит не совершать никаких действий (не приватизировать, не оформлять договор найма), влекущих или могущих повлечь отчуждение квартиры по адресу: "адрес".

Согласно информации 4 отдела ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны России, ФГКЭУ "Оренбургская КЭЧ района" ликвидирована с 25 августа 2011 г, в связи с чем обязательство о сдаче Ерзаковым В.В. жилого помещения представить невозможно.

Из ответа Министерства обороны Российской Федерации (Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации) следует, что представить обязательство об освобождении жилого помещения в г. Орске Ерзаковым В.В. и членами его семьи не представляется возможным ввиду его отсутствия.

Согласно информации ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Центральный", обязательство Ерзакова В.В. о сдаче квартиры в г. Орске отсутствует.

В деле правоустанавливающих документов на объект недвижимости в г. Омске сертификат и обязательство также отсутствуют.

Согласно ответу филиала Центрального архива - Центрального военного округа (г. Самара), при плановой сдаче документов Оренбургской КЭЧ района за период 1983-1995 г.г. документальные материалы по жилищному обеспечению военнослужащих и членов их семей не поступали, за период 1996-2011 г.г. документальные материалы не поступали, место нахождения неизвестно, навести какую-либо справку не представляется возможным.

Минстрой Российской Федерации информацией о наличии письменного обязательства Ерзаковым В.В. о сдаче квартиры в г. Орске не располагает.

17 октября 2007 г. между наймодателем и Ерзаковым В.В. вновь был заключен договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: "адрес".

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Оренбургской области, правообладателем квартиры является муниципальное образование "Город Орск" - постановление администрации города Орска Оренбургской области от 29 декабря 2012 г. NN 8642-п "Об утверждении реестра муниципального имущества г. Орска".

5 сентября 2014 г. Ерзаков С.В. подарил Ерзаковой С.А. принадлежащую ему на праве собственности 1/4 долю в жилом помещении по адресу: "адрес".

15 апреля 2015 г. брак между Ерзаковым В.В. и Ерзаковой С.А. расторгнут на основании совместного заявления супругов.

26 октября 2017 г. Ерзакова С.А. и Ерзакова Ю.В. продали, а Ерзаков В.В. приобрел у них 3/4 доли в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: "адрес".

28 октября 2019 г. между администрацией г. Орска Оренбургской области и Ерзаковым В.В. вновь заключен договор социального найма жилого помещения N 269/2019, согласно которому Ерзакову В.В. в бессрочное владение и пользование передана квартира по адресу: "адрес".

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена член семьи Ерзакова С.А. (жена) - пункт 3 договора. Член семьи нанимателя имеет равные права и обязанности, вытекающие из настоящего договора (пункт 7 договора).

Заявляя требование о признании недействительным договора социального найма N 269/2019 от 28 октября 2019 г, о признании Ерзакова В.В, Ерзаковой С.А. и их детей утратившими право пользования жилым помещением, администрация г. Орска Оренбургской области ссылалась на то, что они в 2006-2007 гг. приняли участие в программе "Государственные жилищные сертификаты", в рамках которой, получив социальную выплату, приобрели в общую совместную собственность иное жилое помещение, дали обязательство о сдаче ранее занимаемого ими жилого помещения, однако жилое помещение не освободили, скрыли факт реализации права на обеспечение жильем, заключили договор социального найма на спорное жилое помещение.

Отклоняя доводы администрации г. Орска Оренбургской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом, на котором лежала обязанность предоставить соответствующие доказательства, не представлено доказательств наличия обязательства Ерзакова В.В. по освобождению жилого помещения, в связи с чем положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N153, федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.г, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 675, Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, не подлежат применению к сложившимся правоотношениям сторон.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд первой инстанции констатировал, что процессуальный срок для оспаривания договора социального найма жилого помещения от 28 октября 2019 г, заключенного с Ерзаковым В.В, администрацией г. Орска Оренбургской области не пропущен, но при этом основания для признания указанного договора социального найма жилого помещения ничтожным отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", пунктами 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение с 20 марта 2001 г. относится к муниципальному жилищному фонду, предоставлено супругу истца по договору социального найма, в связи с чем у Ерзаковой С.А, не использовавшей свое право на приватизацию, возникло право на приватизацию занимаемого жилого помещения, а отказ администрации г. Орска Оренбургской области от 29 сентября 2020 г. N 13/02-5528 о передаче в собственность Ерзаковой С.А. жилого помещения является незаконным, Ерзакова С.А. не утратила право пользования жилым помещением, основания для снятия ее с регистрационного учета также отсутствуют.

С выводами суда первой инстанции обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в апелляционном определении.

Оснований для иных выводов по доводам кассационной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования и оценки судов предыдущих судебных инстанций и обоснованно отклонены со ссылкой на соответствующие нормы права.

Доводы кассационной жалобы о том, что согласно действовавшим на момент увольнения с военной службы Ерзакова В.В. нормативно-правовым актам Ерзаков В.В. и члены его семьи утратили право пользования спорным жилым помещением, являвшимся на тот момент служебным, косвенными доказательствами подтверждается факт подписания обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения, в связи с чем является необоснованным вывод суда о том, что Ерзаковым В.В. такое обязательство не давалось, были предметом рассмотрения в судах нижестоящих инстанций, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов судов не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке.

В целом утверждения, приведенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий С.Г. Шабанов

Судьи О.С. Подгорнова

И.В. Николаев