Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8Г-23460/2022[88-23860/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Матвеевой Л.Н, судей Никоновой О.И, Дурновой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окатьевой Елены Павловны на решение Оричевского районного суда Кировской области от 24 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 11 августа 2022 г. по гражданскому делу N 2-136/2022 по иску Окатьевой Елены Павловны к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Л.Н, пояснения Окатьевой Е.П, ее представителя Шеромовой Л.А, действующей по устному ходатайству, данных с использованием системы видеоконференц-связи Оричевского районного суда Кировской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Окатьева Е.П. обратилась в суд с иском к администрации Оричевского городского поселения о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма, указав, что в 2011 году по договору найма служебного жилого помещения N N от ДД.ММ.ГГГГ ей на семью из 4-х человек в связи с работой в войсковой части 21228 была предоставлена "адрес" в пгт. "адрес".

После смерти мужа ей стало сложно оплачивать коммунальные услуги и по её просьбе ДД.ММ.ГГГГ ей в связи с работой в войсковой части 21228 была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения N N квартира меньшей площади по адресу: "адрес", пгт. "адрес" "адрес". Договор найма служебного жилого помещения N N на указанную квартиру был перезаключен ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в данной квартире она проживает вместе с дочерью - Окатьевой Александрой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, квартира является местом её постоянного жительства, иного жилья ни у неё, ни у её дочери - Окатьевой А.К, нет.

С ДД.ММ.ГГГГ она состояла у ответчика на очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В октябре 2021 года ей стало известно, что квартира по адресу: "адрес", пгт. "адрес" "адрес", была передана в собственность МО Оричевское городское поселение.

В декабре 2021 года она обратилась в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: "адрес", пгт. "адрес" "адрес", однако в этом ей было отказано со ссылкой на то, что она с семьёй снята с очереди, ответчиком предложено заключить договор коммерческого найма жилого помещения на занимаемую квартиру.

Считает данные действия ответчика неправомерными, полагает, что ответчик обязан заключить с ней договор социального найма на спорное жилое помещение, поскольку указанная квартира перешла из федеральной собственности в муниципальную, была предоставлена ей на законных основаниях до указанного перехода.

Уточнив требования, истец просила суд признать незаконным решение комиссии по жилищный вопросам администрации Оричевского городского поселения от 7 октября 2021 года, распоряжение главы администрации Оричевского городского поселения N от 11 октября 2021 года о снятии Окатьевой Е.П. с дочерями Окатьевой А.К. и Окатьевой А.К. с учёта в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, протокола жилищной комиссии администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 7 октября 2021 года N; признать за ней и её дочерью Окатьевой Александрой Константиновной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", на условиях договора социального найма жилого помещения; возложить обязанность на муниципальное образование Оричевское городское поселение "адрес" в лице администрации Оричевского городского поселения "адрес" заключить с ней договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", пгт. "адрес" "адрес", включив в него в качестве члена семьи её дочь - Окатьеву Александру Константиновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Оричевского районного суда Кировской области от 24 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 11 августа 2022 г, в удовлетворении исковых требований Окатьевой Е.П. к комиссии по жилищным вопросам администрации Оричевского городского поселения о признании незаконными решения от 7 октября 2021 года, протокола от 7 октября 2021 года N, распоряжения главы администрации Оричевского городского поселения N от 11 октября 2021 года, признании за Окатьевой Еленой Павловной и её дочерью Окатьевой А.К. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", пгт. "адрес" "адрес", на условиях договора социального найма жилого помещения и возложении на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения "адрес" обязанности заключить с Окатьевой Е.П. договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", "адрес", включив в него в качестве члена семьи её дочь - Окатьеву А.К, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, указывается на нарушение судами норм материального и процессуального права при их вынесении.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В судебном заседании Окатьева Е.П, и ее представитель на доводах кассационной жалобы настаивали.

Иные лица, участвовавшие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального и процессуального права и они выразились в следующем.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью 21228 Окатьевой Е.П. и членам ее семьи Окатьевой Л.К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Окатьевой А.К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. было предоставлено служебное жилое помещение для временного в нем проживания на основании договора от 15 мая 2020 N N по адресу: пгт. "адрес". 1 января 2021 года указанный выше договор был перезаключен, пункт 6.1 предусматривал срок его действия с 1 января 2021 года по 30 ноября 2021 года.

Согласно пункту 1.5 договора, он (договор) заключен на время работы в филиале Федерального бюджетного учреждения "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855) 1205 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21228).

Из пункта 4.8.3 договора следует, что настоящий договор прекращается в связи с истечением срока действия настоящего договора и/или прекращения отношений с филиалом ФБУ "ФУБХУХО при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855) 1205 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21228).

В пункте 6.1 договора также указано, что в случае передачи спорного жилого помещения на иной уровень собственности, срок действия данного договора истекает (прекращается) с даты соответствующей передачи новому собственнику данного жилого помещения.

Распоряжением МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области от 26 мая 2021 года N 18-625-р "О безвозмездной передаче федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)", квартира по адресу: "адрес", передана в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение, составлен Акт N о приёме-передаче объектов нефинансовых активов.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, выписке из ЕГРН, право собственности муниципального образования Оричевское городское поселение на квартиру по адресу: "адрес", зарегистрировано 19 октября 2021 года.

30 ноября 2021 года трудовой договор Окатьевой Е.П. с филиалом Федерального бюджетного учреждения "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855) 1205 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21228) прекращен в связи с истечением срока по п.2 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации

Распоряжением администрации поселка Оричи от 23 августа 1999 года N Окатьева Е.П. с составом семьи из 3 человек поставлены на учёт по улучшению жилищных условий. Основанием постановки на учет являлись пункты 2.1.4, 2.1.1 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в "адрес", утверждённых решением исполкома областного Совета народных депутатов от 10 сентября 1984 года N, утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Кировской области от 11 октября 2005 года N, как имеющая обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее квадратных метров; проживающая в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжёлыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

30 августа 2021 года Окатьева Е.П. обратилась к главе администрации Оричевского городского поселения с заявлением о перерегистрации граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором указала членами своей семьи дочь - Окатьеву Анжелику Константиновну, ДД.ММ.ГГГГ г.р, дочь - Окатьеву Александру Константиновну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно справке войсковой части 21228 от ДД.ММ.ГГГГ N, представленной в жилищную комиссию, в составе семьи Окатьевой Е.П. указаны дочери - Окатьева Анжелика Константиновна и Окатьева Александра Константиновна.

В ходе рассмотрения данного заявления комиссией установлено, что в собственности Окатьевой Анжелики Константиновны на основании договора дарения от Окатьевой Е.П. имеется жилое помещение общей площадью 62, 40 кв.м, расположенное по адресу: пгт "адрес", "адрес" (общая долевая собственность, доля в праве 1/2).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Оричевского городского поселения (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) Окатьева Е.П. и члены ее семьи дочь Окатьева А. К, ДД.ММ.ГГГГ г.р, и дочь Окатьева А.К, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, протокола жилищной комиссии администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 7 октября 2021 года N261 по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, распоряжением главы администрации Оричевского городского поселения N 220 от 11 октября 2021 года, Окатьева Е.П. с дочерями Окатьевой Анжеликой Константиновной и Окатьевой Александрой Константиновной, сняты с учёта в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, оно может быть предоставлено истцу по договору социального найма только при условии соблюдения последней общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, чего Окатьевой Е.П. сделано не было.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 92, ст. 93, ст. 49, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2001 года N 811, которым утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием, ст. 7, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу, что стороной истца не представлено правовых оснований для признания незаконным отказа стороны ответчика в заключении договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, с учетом того, что спорное жилое помещение предоставлено Махневой М.О. в 2012 г. на период трудовых отношений, что передача квартиры в муниципальную собственность не влияет на права истца в отношении спорного имущества.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность), предусматривалось, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона, для всех помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, после их передачи в ведение органов местного самоуправления предусмотрено применение к отношениям по пользованию такими помещениями норм жилищного законодательства о договоре социального найма, при условии предоставления этих помещений гражданам на законных основаниях, вне зависимости от даты передачи жилых помещений и от даты их предоставления.

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истице до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность, новым собственником в установленном законом порядке решение о переводе указанного жилья в категорию специализированного не принималось, в связи с чем к данному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Отказывая в иске, суды надлежащим образом не обосновали своих выводов о том, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежит применению статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем принятые ими судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать оценку доводам и возражениям сторон, определить характер возникших правоотношений и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оричевского районного суда Кировской области от 24 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 11 августа 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Матвеева Л.Н.

Судьи Никонова О.И.

Дурнова Н.Г.