Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2022 г. по делу N 8Г-21650/2022[88-23634/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2022 года гражданское дело по иску Бурковского Дмитрия Владимировича к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии

по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову

на решение Кировского районного суда г. Саратова от 24 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-1681/2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 июня 2022 года по гражданскому делу N 33-4508/2022, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, пояснения по доводам кассационной жалобы представителя ответчиков Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову, Главного Управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области Панфиловой С.В, действующей на основании доверенностей,

УСТАНОВИЛА:

Бурковский Д.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области), Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову (далее по тексту - УМВД России по г. Саратову) о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 24 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 июня 2022 года, исковые требования Бурковского Д.В. удовлетворены: на ответчиков возложена обязанность включить периоды службы Бурковского Д.В. в льготном исчислении 1 месяц как 1, 5 месяца: с 1 января 2001 года по 1 февраля 2002 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Ленинского района г. Саратова; с 16 апреля 2002 года по 14 июня 2002 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции общественной безопасности УВД Ленинского района г. Саратова; с 14 июня 2002 года по 1 марта 2004 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г. Саратова; с 1 марта 2004 года по 1 июня 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г. Саратова; с 1 июня 2004 года по 12 марта 2005 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г.Саратова; на ГУ МВД России по Саратовской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 3 сентября 2021 года, т. е. со дня назначения пенсии.

В кассационной жалобе УМВД России по г. Саратову ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушения норм материального права, указывая на отсутствие оснований для включения спорных периодов в льготном исчислении в выслугу лет, т.к. занимаемые истцом должности не соответствуют должностям, перечисленным в Перечне.

Заслушав доклад судьи, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, Бурковский Д.В. с 10 сентября 1993 года по 3 сентября 2021 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях: в том числе, с 1 января 2001 года по 1 февраля 2002 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Ленинского района г. Саратова; с 16 апреля 2002 года по 14 июня 2002 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции общественной безопасности УВД Ленинского района г. Саратова; с 14 июня 2002 года по 01 марта 2004 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г. Саратова; с 1 марта 2004 года по 1 июня 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г.Саратова; с 1 июня 2004 года по 12 марта 2005 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г. Саратова.

3 сентября 2021 года приказом начальника УМВД по г. Саратову N99 л/с Бурковский Д.В. уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Как следует из содержания приказа размер выслуги лет Бурковского Д.В. составил 30 лет 05 месяцев 09 дней в календарном исчислении и 30 лет 05 месяцев 09 дней в льготном исчислении.

Как следует из расчета выслуги лет, периоды службы Бурковского Д.В. с 1 января 2001 года по 1 февраля 2002 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Ленинского района г. Саратова; с 16 апреля 2002 года по 14 июня 2002 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции общественной безопасности УВД Ленинского района г. Саратова; с 14 июня 2002 года по 1 марта 2004 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г.Саратова; с 1 марта 2004 года по 1 июня 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения УВД Ленинского района г. Саратова; с 1 июня 2004 года по 12 марта 2005 года включены ответчиком в выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено судом первой инстанции, должностные обязанности Бурковского Д.В. в период службы за спорные периоды времени не менялись, в том числе, в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Служба по должности милиционера в спорные периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается представленными материалами личного дела N93.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 год N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

На момент расчета выслуги лет при увольнении из органов внутренних дел Приказ МВД России от 9 октября 2004 года N 640 утратил силу, в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года N 868, предусмотрена должность полицейского (милиционера) в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в выслугу лет спорных периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав необходимые юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришли к обоснованному выводу, что в указанные периоды Бурковский Д.В. выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и проходил службу в должностях и подразделениях, дающих право для включения их в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца. Должности, замещаемые истцом в спорные периоды, предусмотрены как Перечнем должностей от 9 октября 2004 года N640, так и Перечнем должностей от 20 декабря 2016 года N 868.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года N640), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные УМВД России по г. Саратову в жалобе доводы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, по существу сводятся к несогласию с выводом судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, которые не являлись предметом оценки судов первой и второй инстанций, кассационная жалоба ответчика не содержит.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 24 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: