Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 г. по делу N 8Г-22780/2022[88-23915/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Веркошанской Т.А, судей Камышановой А.Н, Деминой К.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к Позднякову ФИО17, Позднякову ФИО18 о признании объекта самовольной постройкой, ее сносе

по кассационной жалобе и дополнению к ней Государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Липецкий областной колледж искусств им. К.Н. Игумнова" и кассационной жалобе Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 6 июня 2022 года, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Камышановой А.Н, выслушав представителя Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Корчагину А.О, просившую удовлетворить доводы своей кассационной жалобы и считавшую, что доводы жалобы третьего лица также подлежат удовлетворению, представителя третьего лица Государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Липецкий областной колледж искусств им. К.Н. Игумнова" Болоболина В.Н, поддержавшего доводы своей кассационной жалобы и дополнения к ней, считавшего, что жалоба истца подлежит удовлетворению, представителя Позднякова А.С. Болдыреву Ю.Г, возражавшую против удовлетворения обеих жалоб и дополнения, участвующих в судебном заседании посредством веб-конференции, установила

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее по тексту УИЗО Липецкой области) обратилось с иском к Позднякову А.С. и Позднякову А.А. о признании объекта самовольной постройкой и о ее сносе.

Октябрьским районным судом города Липецка в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрации города Липецка, в качестве третьего лица - Государственное областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Липецкий областной колледж искусств им. К.Н. Игумнова" (далее по тексту ГОБПОУ "Липецкий областной колледж искусств им К.Н. Игумнова", колледж).

Решением Октябрьского районного суда города Липецка от 11 августа 2021 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 6 июня 2022 года решение Октябрьского районного суда города Липецка от 11 августа 2021 года отменено, постановлено новое решение, которым УИЗО Липецкой области в иске было отказано.

В кассационной жалобе Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 6 июня 2022 года отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции. В обоснование доводов ссылается на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права. Считает, что строительство гаража произведено на земельном участке, который для указанных целей не выделялся, отсутствует техническая документация на гараж, который используется в коммерческих целях.

В кассационной жалобе и дополнении к ней ГОБ ПОУ "Липецкий областной колледж искусств им К.Н. Игумнова" ссылается на нарушение норм материального права, на несоответствие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции выводов о том, что в отношении гаража имеется техническая документация, проводилась инвентаризация с момента строительства, гараж зарегистрирован в Управлении Росреестра по Липецкой области. Полагает, что ответчики условия, определенные в постановлениях главы администрации г. Липецка N 3870-3871 не выполнили, более того, они самозахватом увеличили площадь застройки, фактически возводя на территории учебного заведения - колледжа самовольную постройку - автосервис. Указывает, что спорные гаражи не подпадают под действие "гаражной амнистии". Просит отменить апелляционное определение, оставив без изменения решение суда первой инстанции.

В возражениях на кассационную жалобу ГОБ ПОУ "Липецкий областной колледж искусств им. К.Н. Игумнова" Поздняков А.С. просил оставить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 6 июня 2022 года без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

В письменных пояснениях на кассационную жалобу и дополнение к ней ГОБ ПОУ "Липецкий областной колледж искусств им. К.Н. Игумнова" администрация города Липецка поддержала позицию третьего лица.

На основании ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 октября 1999 года Постановлением главы администрации г. Липецка N 3870 у Управления начального профессионального образования администрации области изъят земельный участок площадью 36 кв.м под строительство индивидуального капитального гаража в районе "адрес". Позднякову А.С. предоставлен земельный участок площадью 36 кв.м в аренду сроком на 1 год для строительства индивидуального капитального гаража в районе "адрес".

21 октября 1999 года Постановлением главы администрации г. Липецка N 3871 у Управления начального профессионального образования администрации области изъят земельный участок площадью 36 кв.м под строительство индивидуального капитального гаража в районе "адрес". Позднякову А.А. предоставлен земельный участок площадью 36 кв.м. в аренду сроком на 1 год для строительства индивидуального капитального гаража в районе "адрес".

Согласно выписке из Росреестра от 28 апреля 2021 года боксы, площадью 115, 3 кв.м, по адресу: "адрес", расположенные на земельном участке с кадастровым номером N, поставлены на кадастровый учет с кадастровым номером N и зарегистрированы в Росреестре.

Земельный участок с кадастровым номером N является собственностью Липецкой области.

Из письма начальника отдела по учету и строительству гаражей от 12 февраля 1999 года адресованного начальнику управления начального профессионального образования следует, что он просит дать согласие на отчуждение земельного участка для строительства двух индивидуальных капитальных гаражей на территории механических мастерских технического училища N N со стороны "адрес", согласно приложенной схемы. Как следует из схемы строительство и площадь участка согласованы с директором ПУ N N.

Для строительства гаражей изготовлен проект на строительство 2-х двухэтажных гаражей по "адрес" в соответствии с постановлением главы администрации от 21 октября 1999 года.

Согласно инвентаризационному делу на среднее Профессиональное Техническое Училище - "адрес" (сейчас ГОБ ПОУ "Липецкий областной колледж искусств им К.Н. Игумнова") спорные капитальные гаражи включены в состав строений училища и обозначены "данные изъяты" уже по состоянию на 2004 год, с указанием "на балансе другой организации". Гаражи являются двухэтажными с подвалом. Площадь первого этажа 97, 9 кв.м, площадь второго этажа - 47, 9 кв.м, площадь подвала - 68, 9 кв.м, а всего 214, 7 кв.м.

Из акта обследования указанного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15 822 кв.м от 27 марта 2020 года следует, что на земельном участке находится капитальный гараж, который имеет 2 входа, надпись "Развал-схождение". Обследование проводилось инженером 1-ой категории ОБУ "Областной фонд имущества" ФИО19

Согласно акту обследования земельного участка от 18 марта 2021 года ОБУ "Областной фонд имущества", проводимого с целью обследования и проведение геодезической съемки объекта недвижимости (здания гаражей), расположенного на данном земельном участке, площадь объекта недвижимости составила 121 кв.м.

10 февраля 2020 года представитель ответчика Позднякова А.А. обратился в УИЗО Липецкой области с заявлением о внесении изменений в границы земельного участка с кадастровым номером N, исключив земельные участки с двумя капитальными гаражами, которые возведены на основании постановлений.

По сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 2 марта 2020 года разрешение на строительство капитальных гаражей, расположенных по адресу: "адрес" не выдавалось.

20 марта 2020 года УИЗО Липецкой области отказало Позднякову А.А. во внесении изменений в местоположение границ земельного участка.

Ранее Октябрьским районным судом города Липецка рассматривались требования администрации города Липецка к Поздняковым А.А. и А.С. о сносе самовольной постройки - 2-х капитальных гаражей. Решением Октябрьского районного суда города Липецка от 9 января 2003 года, вступившим в законную силу 3 февраля 2003 года, установлено, что Поздняков А.С. построил гараж с отступлением от проекта, за что и был оштрафован в 2000 году. Указанным решением иск был удовлетворен. Определением Октябрьского районного суда города Липецка от 29 октября 2003 года указанное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам и 17 ноября 2003 года требования администрации оставлены без рассмотрения.

Согласно представленным заключениям ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" и ООО "Независимая экспертиза", изготовленным в 2020 году грубых нарушений строительных, санитарно-эпидемиологических, правил при строительстве не допущено, объект не создает угрозы для жизни и здоровья людей.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания постройки (гаража), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0046001:28 самовольной и ее сносе.

Отменяя решение Октябрьского районного суда города Липецка от 11 августа 2021 года, судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда от 6 июня 2022 года, сочла выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, противоречат нормам материального права. Руководствуясь положениями статей 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что гараж (два бокса) построен на земельном участке, предоставленном для целей строительства гаражей, то есть на законных основаниях, проект строительства гаража с учетом изменений с превышением площади застройки согласован с соответствующим органом (отделом по учету и строительству гаражей администрации города Липецка, введенье которого по состоянию на 1999, 2000 года находилось распоряжение земельными участками гос/муниципальной собственности), в отношении гаража имеется техническая документация, проводилась инвентаризация с момента строительства, объект электрифицирован, гараж зарегистрирован в Управлении Росреестра по Липецкой области, соответствует строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании указанных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект подпадает под действие положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (то есть под действия так называемой "гаражной амнистии").

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов жалоб и дополнений, считает, что выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом при правильном применении норм права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, вопреки доводам кассационных жалоб, допущено не было.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах и дополнении, о том, что спорный объект не подпадает под действие "гаражной амнистии" были предметом подробного исследования и оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, данные доводы не опровергают приведенные выводы суда, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Так, суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорные капитальные гаражи возведены на земельных участках, выделенных постановлением главы администрации города Липецка от 21 октября 1999 года площадью 36 кв.м каждый, именно для целей строительства гаражей.

В дальнейшем, 10 января 2000 года площадь застройки была увеличена до размеров 10600х11100, что было согласовано директором колледжа ФИО21 На момент согласования земельный участок был закреплен на праве оперативного управления.

В целях строительства гаражей в октябре 1999 года был подготовлен проект привязки двух гаражей на основании письма-заказа от 1 сентября 1999 года и постановления главы администрации города Липецка N 3871 от 21 октября 1999 года, который согласован отделом по учету и строительству гаражей администрации города Липецка от 30 ноября 1999 года, что подтверждается подписью и печатью проставленной на самом проекте.

Гаражи возведены в 2000 году, поставлены на кадастровый учет как единый объект сооружение, состоящее из боксов.

Письмом от 13 января 2004 года директор колледжа ФИО20 просил начальника ГУГиЗ главного архитектора г. Липецка внести изменения в границы земельного участка колледжа, исключив земельные участки под двумя капитальными гаражами.

С 9 сентября 2009 года земельный участок с кадастровым номером N, в том числе с расположенным на нем гаражом, возведенным Поздняковыми А.А. и А.С, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у колледжа. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 1 января 2001 года, то есть уже после строительства гаража.

Как установилсуд апелляционной инстанции, бесспорных доказательств, что спорный объект недвижимости и, соответственно, земельный участок, на котором он расположен, используются лично собственником в целях предпринимательской деятельности, в частности, в качестве автотехцентра по обслуживанию автомобилей, не имеется. Указанное не препятствует истцу иным способом защитить, по его мнению, нарушенное право.

Иных доводов, влекущих отмену апелляционного определения, кассационные жалобы и дополнение не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационных жалоб и дополнения к одной из них.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390, статьей 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 6 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу и дополнение к ней Государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Липецкий областной колледж искусств им. К.Н. Игумнова" и кассационную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи