Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8Г-28361/2022[88-30002/2022]

Дело N 88-30002/2022

г. Саратов 17 ноября 2022 года

Первый кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Юдиной С.В, рассмотрел 17 ноября 2022 года гражданское дело по иску Шмакова Николая Викторовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании решения о снятии с учета очередников на получение единовременной выплаты для приобретения жилья, распоряжения об утверждении протокола заседаний, распоряжения на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилья незаконными, восстановлении на учет на получение единовременной выплаты для приобретения жилья, предоставлении единовременной выплаты для приобретения жилья

по кассационной жалобе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации"

на апелляционное определение Нижегородского областного суда от 28 июня 2022 года N 33-7313/2022 по заявлению судебного пристава-исполнителя об изменении способа и порядка исполнения судебного решения по гражданскому делу N 2-219/2020,

УСТАНОВИЛ:

определением Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 7 апреля 2022 года в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя об изменении способа и порядка исполнения решения Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 4 марта 2020 года отказано.

Определением Нижегородского областного суда от 28 июня 2022 года определение Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 7 апреля 2022 года отменено, вопрос разрешен по существу: изменен способ и порядок исполнения решения Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 4 марта 2020 года: с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" взыскана в пользу Шмакова Н.В, а при недостаточности денежных средств у учреждения - в порядке субсидиарной ответственности с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации единовременная выплата на приобретение жилья на пятого члена семьи в размере 4390611 руб. 75 коп.

В поданной кассационной жалобе Нижегородская академия МВД России просит отменить принятый по делу судебный акт от 28 июня 2022 года, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В порядке части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено судьей единолично без проведения судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судом, решением Приокского районного суда г.Нижний Новгород от 4 марта 2020 года, с учетом дополнительного решения от 21 сентября 2020 года, в удовлетворении исковых требований Шмакова Н.В. к Нижегородской академии МВД России, МВД РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКОУ ВО "Нижегородская академия МВД РФ" от 8 августа 2019 года о снятии Шмакова Н.В. с учета очередников для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным распоряжения Нижегородской академии МВД России N 44 от 2 августа 2019 года об утверждении протокола заседания ЖБК N 78 от 2 августа 2019 года, возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию НА МВД России восстановить на учете Шмакова Н.В. с семьей в составе 5 человек (он, супруга, сын, дочь, сын) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на очередность на дату постановки на учет 24 сентября 2012 года, возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию НА МВД России направить документы в МВД России для предоставления Шмакову Н.В. ЕСВ на 5-го члена семьи, возложении обязанности на МВД России предоставить ЕСВ на пятого члена семьи Шмаков Н.В, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 8 декабря 2020 года решение Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 4 марта 2020 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 8 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Шмакова Н.В. к Нижегородской академии МВД России, МВД РФ о возложении обязанности на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилья на пятого члена семьи отменено, в отмененной части гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. В остальной части решение Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 4 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 8 декабря 2020 года оставлены без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 29 июня 2021 года решение Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 4 марта 2020 года отменено в части отказа в удовлетворении требований Шмакова Н.В. к Нижегородской академии МВД России, МВД РФ о возложении обязанности на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилья на пятого члена семьи. В указанной части принято новое решение, которым на Нижегородскую академию МВД России, МВД РФ возложена обязанность предоставить Шмакову Н.В. единовременную выплату для приобретения жилья на пятого члена семьи.

Судебный пристав-исполнитель Приокского РОСП г. Нижний Новгород УФССП России по Нижегородской области обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда на взыскание с ФГКОУ ВО "Нижегородская академия МВД России" компенсации для приобретения жилья на пятого члена семьи в размере 2791429 рублей 65 копеек.

Определением Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 7 апреля 2022 года в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя об изменении способа и порядка исполнения решения Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 4 марта 2020 года отказано.

Определением Нижегородского областного суда от 28 июня 2022 года определение Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 7 апреля 2022 года отменено, вопрос разрешен по существу: изменен способ и порядок исполнения решения Приокского районного суда г. Нижний Новгород от 4 марта 2020 года: с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" взыскана в пользу Шмакова Н.В, а при недостаточности денежных средств у учреждения - в порядке субсидиарной ответственности с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации единовременную выплату на приобретение жилья на пятого члена семьи в размере 4390611 руб. 75 коп.

Отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, суд первой инстанции исходил того, что требования об определении размера единовременной социальной выплаты в судебном порядке не рассматривались, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения содержания резолютивной части решения суда путем указания суммы подлежащей взысканию.

Отменяя определение суда первой инстанции, и удовлетворяя заявление судебного пристава-исполнителя, изменяя порядок и способ исполнения решения суда на взыскание с ФГКОУ ВО "Нижегородская академия МВД России" в пользу Шмакова Н.В. единовременной выплаты на приобретение жилья на пятого члена семьи, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

ФГКОУ ВО "Нижегородская академия МВД России" произведен расчет единовременной выплаты на пятого члена семьи по состоянию на 15 июня 2018 года в размере 2791429 рублей 65 копеек, исходя разницы суммы ЕСВ на 5-х членов семьи истца в размере 11566040 рублей 85 копеек и суммы фактически выплаченной истцу в размере 8774661 рублей 20 копеек.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанным расчетом ЕСВ на пятого члена семьи взыскателя, полагая, что данная выплата подлежит определению исходя из 18 кв.м. на 1 члена семьи; 92923 рубля средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в Нижегородской области; 1, 75 поправочного коэффициента средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в Нижегородской области; 1, 5 поправочного коэффициента общей продолжительности службы сотрудника, что составит 4390611 рублей 75 копеек.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в части расчета подлежащей взысканию суммы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи, а именно, 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу, в том числе, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Из материалов дела следует, что при производстве расчета ЕСВ на пятого члена семьи взыскателя судом апелляционной инстанции применен поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья равный 1, 75, установленный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 года N 22н.

Приказом Минтруда России от 30 марта 2022 года N 186н "О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 года N 22н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2022 год" (вступил в силу 19 июня 2022 года) установлено не применять до 1 июля 2022 года приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 года N22н.

В соответствии с приказом Минтруда России от 24 июня 2022 года N 374н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого для расчета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим, проходящим федеральную государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, на III квартал 2022 года" признан утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 г. N 22и "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2022 год", которым утверждался поправочный коэффициент (вступил в силу 23 июля 2022 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2022 года N 1027 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63" (вступило в силу 7 июня 2022 года) установлено, что в случае если федеральный государственный гражданский служащий проходит федеральную государственную гражданскую службу в субъекте Российской Федерации, который не является городом федерального значения, или за пределами территории Российской Федерации, значение поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья считается равным 1.

Таким образом, судебной коллегией на момент принятия апелляционного определения 28 июня 2022 г. не были учтены положения приказа Минтруда России от 30 марта 2022 года N186н в части не применения до 1 июля 2022 года приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 года N22н, Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июня 2022 года N1027 в части установления поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья равным 1.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчет ЕСВ Шмакову Н.В. в размере 4349611, 75 руб. с учетом поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Нижегородской области равным 1, 75, установленным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 года N 22н, произведен необоснованно, поскольку по состоянию на 28 июня 2022 года действие приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 года N 22н было приостановлено.

Ввиду изложенного, определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законным. Оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены апелляционного определения Нижегородского областного суда от 28 июня 2022 года.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

апелляционное определение Нижегородского областного суда от 28 июня 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Нижегородский областной суд.

Судья С.В. Юдина