Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 8Г-28710/2022[88-28933/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Потеминой Е.В, судей Ситникова В.С, Черновой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем веб-конференции гражданское дело по иску Главного Управления Московской области "Государственная жилищная инспекция" к АО "Одинцовская теплосеть" о понуждении к исполнению требований предписания

по кассационной жалобе Главного Управления Московской области "Государственная жилищная инспекция"

на решение Одинцовского городского суда Московской области от 27 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Ситникова В.С, выслушав представителя АО "Одинцовская теплосеть" Широких Ю.А, возражавшую против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" обратилось в суд с иском к АО "Одинцовская теплосеть", с учетом уточнения требований просило о понуждении к исполнению предписания, обязать восстановить полностью экраны на отопительных приборах (батареях) в местах общего пользования с 1 по 17 этажи 1-го подъезда, устранить ямы на пешеходных дорожках по периметру многоквартирного дома, устранить повреждения межпанельных швов по периметру многоквартирного дома.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 27 января 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2022 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Главное Управление Московской области "Государственная жилищная инспекция" подало кассационную жалобу, в которой просит отменить названные выше судебные постановления как незаконные.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой обжалуемые акты подлежат проверке в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" издано распоряжение о проведении проверки в отношении АО "Одинцовская теплосеть" г. Одинцово, которая проведена ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт проверки, вынесено предписание о необходимости выполнения работ по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к административной ответственности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 20, 39, 162, 164 ЖК РФ, п. п. 10, 16-17, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491, ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", исходил из отсутствия оснований для возложения на ответчика обязанности восстановить полностью экраны на отопительных приборах (батареях) в местах общего пользования с 1 по 17 этажи 1-го подъезда, устранить ямы на пешеходных дорожках по периметру многоквартирного дома.

С выводами суда первой инстанции согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда.

Судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции полагает, что суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, и применили нормы материального права, подлежащие применению к отношениям сторон.

Судебная коллегия учитывает, что в судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ссылался на восстановление асфальтового покрытия по периметру дома, предоставив также соответствующие фотоматериалы.

При этом, работы по установке защитных экранов на приборы отопления не являются обязательными для ответчика как управляющей организации в соответствии с минимальным перечнем работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Между тем, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении требований в части возложения на ответчика обязанности по проведению работ по восстановлению межпанельных швов.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ и с подпунктом "в" пункта 2 раздела первого Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 и части 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Предоставление услуг по надлежащему содержанию жилья и по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома осуществляет управляющая организация (статья 162 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено понятие капитального ремонта многоквартирного дома как проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

В Методических рекомендациях по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденных Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и согласованы Минрегионом России 15 февраля 2013 г, определены следующие понятия:

текущий ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей;

капитальный ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и функционального (морального) износа, не предусматривающих изменения основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих, в случае необходимости, замену отдельных или всех конструктивных элементов (за исключением несменяемых) и систем инженерного оборудования с их модернизацией; при этом функциональный (моральный) износ здания - постепенное (во времени) отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий и сооружений.

Пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, предусмотрен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов при выявлении отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированном изменении конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, установлены требования, предъявляемые к содержанию и ремонту жилых домов.

На основании пункта 2 приложения N 7 к указанным Правилам герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относятся к работам по текущему ремонту стен и фасадов жилого дома.

Утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров) в соответствии с пунктом 4 приложения N 8 к указанным Правилам относятся к капитальному ремонту.

Согласно п. 3.1.2 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания обязана оказывать собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме услуги по управлению, содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в необходимых объемах, направленных на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

Согласно требованиям пункта 3.6.9 МДК 2.04-2004 "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда", утвержденного Госстроем России 01.01.2004, ведомственными строительными нормами и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1998 N 312, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документации. Удельный вес заменяемых конструктивных элементов здания и элементов внешнего благоустройства в процессе текущего ремонта не должен превышать следующего уровня: кровельные покрытия - 50 %; покрытия полов - 20 %; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15 % их общего объема в жилом здании.

С учетом приведенных правовых норм суду следовало выяснить, какие повреждения межпанельных швов имеются по периметру многоквартирного дома, их локализацию и объем, относятся ли они к текущему или капитальному ремонту.

От установления указанных обстоятельств зависело правильное разрешение спора.

Однако, эти обстоятельства выяснены не были.

При этом, в материалах дела имеется акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому межпанельные швы восстановлены частично (л.д. 133 оборот).

Между тем, акт осмотра не содержит данных, в каком объеме восстановлены межпанельные швы.

Вопрос о том, каковым был удельный вес заменяемых элементов, судом не разрешен.

При таком положении вывод суда об отказе в возложении на АО "Одинцовская теплосеть" обязанности по проведению работ по восстановлению межпанельных швов сделан без установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2022 г. в части оставления без изменения решения Одинцовского городского суда Московской области от 27 января 2022 г. об отказе в возложении на АО "Одинцовская теплосеть" обязанности по устранению повреждений межпанельных швов по периметру многоквартирного дома отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в Московский областной суд.

В остальной части решение Одинцовского городского суда Московской области от 27 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главного Управления Московской области "Государственная жилищная инспекция" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: