Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8а-28370/2022[88а-33927/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Монмаря Д.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу директора ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" Афанасьевой Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 20 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Поздняковой О.А, Позднякова А.Г. об оспаривании распоряжения государственного казенного учреждения.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Позднякова О.А. и Поздняков А.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными распоряжений от 11 августа 2020 года N 478-Л и 479-Л ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" в части отстранения Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. от исполнения обязанностей опекунов.

Признать незаконным акт проверки условий жизни малолетнего опекаемого, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от 7 августа 2020 года N 14083/02-05.

Также просили восстановить пропущенный срок для обращения с настоящим иском в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 20 июля 2022 года, восстановлен процессуальный срок подачи административного искового заявления, исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными распоряжение N 478-Л "Об отстранении Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. от исполнения обязанностей опекуна на возмездных условиях малолетнего, Самойлова А.К, прекращении выплаты денежных средств", распоряжение N 479-Л "Об отстранении Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. от исполнения обязанностей опекуна на возмездных условиях малолетнего Самойлова А.М, прекращении выплаты денежных средств", вынесенные 11 августа 2020 года ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" в части отстранения от исполнения обязанностей опекуна по основаниям пункта 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. На ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" возложена обязанность устранить допущенное нарушение права Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. путем повторного рассмотрения их заявлений об освобождении от исполнения обязанностей опекунов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной директором ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" Афанасьевой Е.В. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене названных судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 10 августа 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 12 сентября 2022 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм материального права, нарушение и неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, распоряжением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" от 22 ноября 2018 года над малолетним Самойловым А.М. на возмездных условиях установлена опека. Поздняков А.Г, Позднякова О.А. назначены опекунами малолетнего Самойлова А.М.

Распоряжением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" от 22 ноября 2018 года над малолетним Самойловым А.К. на возмездных условиях установлена опека. Поздняков А.Г, Позднякова О.А. назначены опекунами малолетнего Самойлова А.К.

Между ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" и Поздянковой О.А. 23 ноября 2018 года заключен договор N 149 о приемной семье, согласно которому приемные родители обязуются принять на воспитание в свою семью Самойлова А.М.

Между ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" и Поздняковым А.Г. 23 ноября 2018 года заключен договор N 148 о приемной семье, согласно которому приемные родители обязуются принять на воспитание в свою семью Самойлова А.К.

Согласно акту ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.К. от 23 ноября 2018 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено.

Согласно акту ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.К. от 9 апреля 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем периодически возникают конфликты.

Согласно акта ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М. от 13 ноября 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М. Со слов Оксаны Алексеевны последние два месяца с Андреем стало очень сложно справляться. Он на замечания не реагирует, не слушается, переговаривается. Андрей бьет Андрея и Артемия, обзывает всех, ругается матом. Со слов Поздняковой О.А. неоднократно замечали, что Андрей ворует дома деньги, обманывает, очень часто теряет личные вещи (шашки, перчатки, куртки, ботинки, кроссовки). Два раза душил подушками Артемия, у которого астма, после чего у него начался приступ. На вопросы специалиста Андрей сообщил, что в семье жить ему нравится, однако объяснить, почему происходят подобные ситуации не смог (молчит). Во время беседы Андрей пообещал, что больше подобные ситуации не повторятся. Оксана Алексеевна сообщила, что неоднократно обращалась к психологам, с детьми проводили работу, однако результатов нет.

Согласно акту ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М. от 9 апреля 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем периодически возникают конфликты.

Согласно акту ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.К. от 13 ноября 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.К. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем очень часто возникают конфликты, дети бьют друг друга. Позднякова О.А. сообщила, что неоднократно обращалась к психологам, с детьми проводили работу, однако результатов нет.

Согласно акту ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.К. от 10 марта 2020 года нарушений не выявлено, предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.К. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем очень часто возникают конфликты, дети бьют друг друга. Приемные родители жалуются на то, что Алексей агрессивно себя ведет по отношению к Андрею, задевает его, обзывает. Специалистом центра была проведена профилактическая беседа с малолетними.

Согласно акту ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М. от 10 марта 2020 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М.

Самойлов А.М. помещен 4 декабря 2019 года на социальную реабилитацию в ГСКУ АО ДН "Исток" сроком на три месяца в связи с агрессией малолетнего по отношению к другим детям, склонности к воровству. Самойлов А.М. переведен 13 декабря 2019 года в ГСКУ АО "ЦПД Малышок", 6 марта 2020 года возвращен в приемную семью.

Согласно актам от 3 августа 2020 года инспектора ОДН ОП N 2 УМВД России по г. Астрахани Самойлов А.М. и Самойлов А.К. помещены в ГСКУ АО ДН "Исток".

Поздняковой О.А. и Поздняковым А.Г. 3 августа 2020 года поданы заявления в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" об отказе от малолетних.

Согласно актам ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" внеплановой проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М. и Самойлова А.К. от 7 августа 2020 года, приемные родители отказались от дальнейшего воспитания, содержания, совместного проживания с детьми, тем самым ненадлежащим образом выполняли возложенные на них обязанности.

Распоряжениями ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" от 11 августа 2020 года Поздняков А.Г, Позднякова О.А. отстранены от исполнения обязанностей опекунов на возмездных условиях малолетнего Самойлова А.К. и Самойлова А.М. в виду ненадлежащего выполнения возложенных на них обязанностей опекунов.

Статьей 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (часть 4).

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом (часть 5).

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (пункт 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм материального права, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными распоряжений ответчика об отстранении Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. от исполнения обязанностей опекунов.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судов или опровергали бы выводы судебных постановлений.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 20 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2022 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Д.В. Монмарь

А.Е. Иванов