Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 г. по делу N 8Г-19063/2022[88-24096/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ф.Г, судей Е.Г, С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка П.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым, третьи лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, А.П. о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьи, имеющих детей; признании права на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьи, имеющих детей по кассационной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14.04.2022.

Заслушав доклад судьи Ф.Г, судебная коллегия

установила:

А.В. действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка П.А. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым, в котором просила признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым от 03.08.2021 об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьи, имеющих детей, признать за А.В, право дополнительной меры государственной поддержки для улучшения жилищных условий семьи и распоряжение средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей в Республики Крым.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 08.11.2021 исковые требования А.В. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14.04.2022 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования А.В. удовлетворены. Суд признал незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым от 03.08.2021 об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьи, имеющих детей, и отменил его, признал за А.В. право на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьи, имеющей детей.

В кассационной жалобе Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым просит отменить апелляционное определение в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что А.В. не соблюдено одно из условий для единовременной выплаты, а именно срок ее проживания на территории Республики Крым составляет менее 15 лет.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ДД.ММ.ГГГГ А.В. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата, представила необходимые документы. Заявление принято и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под N.

На момент обращения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция закона, которой было предусмотрено право на единовременную выплату в случае, если родители проживают на территории Республики Крым суммарно не менее 15 лет на день подачи заявления.

Заявитель проживала на территории Республики Крым 4 года 3 месяца 27 дней, ее супруг А.П. - 14 лет 6 месяцев 28 дней, что суммарно составляло более 15 лет, а именно 18 лет 10 месяцев 25 дней.

После определения права по вышеуказанным основаниям, предусмотренным законом, Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче А.В. сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий и ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат N, в котором указано право на получение единовременной выплаты в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ NPK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в размере 968 274 руб.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона Республики Крым, распоряжение средствами единовременной выплаты осуществляется лицами, указанными в статье 3 Закона, получившими сертификат, путем подачи в орган труда и социальной защиты по месту жительства заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом в течение 24 месяцев со дня получения сертификата.

Департамент труда и социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ уведомил А.В. о включении в список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, до 01.10.2021.

С целью направления средств единовременной выплаты на погашение обязательств, возникших в соответствии с договором ипотечного кредита, А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 631-3PK/2019.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ А.В. отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении спора пришел к верному выводу о том, что ответчику следовало рассматривать заявление А.В. в соответствии с нормами Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в редакции, действующей на дату получения в установленном законом порядке, сертификата, т.е. на 12.12.2019, поскольку право истца возникло в соответствии с Законом N 631-3PK/2019 до вступления в силу Закона РК от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 и Закона РК от 14.10.2020 N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 14.10.2020) до 1 января 2024 года.

Такой вывод признается судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты средств бюджета Республики Крым, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющим детей в Республике Крым. Именным документом, подтверждающим право на дополнительную меру социальной поддержки, является сертификат на единовременную выплату. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств бюджета Республики Крым.

Единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Аналогичные положения содержало Постановлений Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Законом Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 внесены изменения в Закон Республики Крым от 14.08.2019 N631-ЗРК/2019 в статье 6 пункт 3 части 1 изложен в следующей редакции:

"если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата".

Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 ГК РФ общему принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Данный подход обусловлен необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества и условий зашиты основных прав личности, т.е. баланса конституционно защищаемых ценностей, справедливости соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшегося по делу правильного судебного акта суда апелляционной инстанции не имеется.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14.04.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Г.

Судьи Е.Г.

С.А.