Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 8Г-34497/2022[88-38549/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Авериной Е.Г.

судей Губаревой С.А. и Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васевой В.Ф, к Администрации г. Батайска, Управлению жилищно - коммунального хозяйства г. Батайска о признании права на внесение записи в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении положения, существующего до нарушения права, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Васевой В.Ф, на решение Батайского городского суда Ростовской области от 18 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Авериной Е.Г, судебная коллегия

установила:

Васева В.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации г. Батайска, Управлению жилищно - коммунального хозяйства города Батайска об установлении факта подачи заявления и возложении обязанности включить в список участников для получения жилищной субсидии, взыскании компенсации морального вреда, и просила суд с учетом уточнения исковых требований признать ее право на внесение 27 апреля 2021 г. муниципальным органом Администрацией г. Батайска и/или Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска записи в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", восстановить положение, существующее до нарушения права, по принятию решения муниципальным органом Администрацией г. Батайска и/или Управлением жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска о постановке на учет, как имеющей право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно п. 12 "Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним маетностей", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N879, в сроки не позднее 15 дней с даты регистрации заявления от 27 апреля 2021 г, взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 18 января 2022 года в удовлетворении исковых требований Васевой В.Ф. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 июля 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Васева В.Ф. просит отменить указанные судебные акты, доводы кассационной жалобы обосновывает тем, что факт нарушения муниципальным органом порядка и срока внесения записей в книгу регистрации и учета с момента обращения стал причиной возникновения другого события, выразившегося в нарушении порядка и срока принятия главой Администрации г.Батайска решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с чем, истец обратилась в суд с иском. Однако суд не дал оценки действиям одного из ответчиков по фиксации записи в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, тем самым необоснованно не приводит мотивации причин исключения из предмета доказывания существенных обстоятельств - нарушение императивных норм ответчиком по порядку сроков регистрации и учета.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки. От Батайской городской организации Всероссийского общества инвалидов поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с доводами изложенными в ней

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела 27 апреля 2021 года Васева В.Ф. обратилась в Администрацию г. Батайска с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с предоставлением государственного жилищного сертификата как гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заявление Васевой В.Ф. с приложенными к нему документами было зарегистрировано и направлено в Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска, для рассмотрения по существу с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело" в соответствии с Постановлением Администрации г. Батайска от 28.03.2019 N 470 "Об утверждении Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Администрации города Батайска".

Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска заявление Васевой В.Ф. зарегистрировано в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

При рассмотрении заявления, поступившего от истца Васевой В.Ф. 27 апреля 2021 года, специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска установлено, что к заявлению не приложены все необходимые документы, либо надлежащим образом заверенные их копии, предусмотренные п. 9 Положения, а именно отсутствовали: пенсионное удостоверение и справка Управления Пенсионного фонда России в г. Батайске. Кроме того, были представлены копии не всех заполненных страниц паспорта заявителя.

Специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, ответственным за осуществление регистрации и ведение учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, принято решение об отказе в постановке на учет Васевой В.Ф. на основании п.п. "б" п. 12(1) Положения, в связи с отсутствием ряда документов, о чем Васевой В.Ф. сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N.

10 июня 2021 года представителем истца Васевым А.В. в Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Батайска подано заявление о включении Васевой В.Ф. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с предоставлением государственного жилищного сертификата как гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с приложением необходимых документов, в которых отсутствовали документы, подтверждающие факт сдачи жилья либо факт необеспеченности жильем в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неполучение жилищной субсидии при выезде из района Крайнего Севера, копии поквартирной карточки с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В связи с отсутствием необходимых документов Управлению жилищно - коммунального хозяйства г. Батайска 22 июня 2021 года главе муниципального образования "Город Архангельск" направлен запрос N о предоставлении недостающих документов.

Запрошенные документы предоставлены в Управлению жилищно - коммунального хозяйства г. Батайска 18 августа 2021 года, в связи с чем, заведено учетное дело на Васеву В.Ф, которое в соответствии со ст. 3 Закона N125-ФЗ направлено в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на проверку.

Постановлением Администрации г. Батайска "О включении Васевой В.Ф, в список граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 15 октября 2021 года N 2158 Васева В.Ф, выехавшая из районов Крайнего Севера, с составом семьи 1 человек, включена в список граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Основанием к обращению в суд с настоящим иском послужило несогласие истца с отказом Администрации города в постановке её на учет при первичном обращении 27 апреля 2021 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положением Федерального закона от 25.10.2022 г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2022 г. N879, Правилами выпуска и реализации сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что при первоначальной сдаче документов 27 апреля 2021 г. истцом не представлен ряд документов таких как: пенсионное удостоверение, справка из Управления Пенсионного фонда России в г. Батайске, копии всех заполненных страниц паспорта заявителя, принимая во внимание указанные обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом согласился и не усмотрел оснований для отмены либо изменения судебного решения.

Учитывая установленные судами обстоятельства, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда первой инстанции, признанные судом апелляционной инстанции обоснованными, согласуются с установленными обстоятельствами дела, соответствуют характеру спорных правоотношений и основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спор, а также на доказательной базе, полученной с соблюдением положений процессуального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии с п. 12.1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Порядок реализации права на получение единовременной социальной выплаты определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Исходя из положений абзаца 6 подпункта "е" пункта 19 Правил, гражданин - пенсионер для признания участником основного мероприятия в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей представляет соответствующее заявление, а также копию пенсионного удостоверения или справку о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что непредставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 19 Правил, является основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия.

Поскольку материалами дела подтверждается, что на момент подачи истцом заявления, был представлен не полный пакет документов, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Васева В.Ф. в соответствии с приведенными нормами и п. 19 Правил обязана была предоставить пенсионное удостоверение и справку Управления Пенсионного фонда России в г. Батайске. При этом, непредставление таких документов, согласно п. 22 Правил является самостоятельным основанием для отказа в признании гражданина участником программы.

Доводы кассационной жалобы Васевой В.Ф, выражающие несогласие с выводами судов, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца о наличии у нее права на получение жилищной субсидии при первоначальном обращении за последней, тогда как вопрос о наличии у истца права на получение жилищной субсидии ответчиком при первом обращении не рассматривался, правовая оценка соответствующим документам ответчиком не давалась.

Таким образом, рассмотрение вопроса о наличии у истца права на получение жилищной субсидии при первоначальном обращении является преждевременным, в связи с чем вышеуказанные доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке.

Судами первой и апелляционной инстанций оценка правомерности принятого ответчиком решения об отказе в признании участником программы обоснованно производилась в соответствии с положениями подпункта "з" пункта 5, подпункта "е" пункта 19, подпункта "б" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, из которых следует, что непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил, является самостоятельным основанием для отказа в признании участником программы.

Как правильно указали суды предоставление истцом пенсионного удостоверения, справки из Управления Пенсионного фонда России в г. Батайске, предоставление которых предусмотрено абз. 6 подп. "е" п. 19 Правил послужило самостоятельным основанием для принятия ответчиком правомерного решения об отказе Васевой А.В. в признании ее участником программы.

С учетом изложенного выводы суда первой и апелляционной инстанций об отказе истцу в удовлетворении исковых требований соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Вопреки доводам жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание представленные в соответствующие инстанции доводы всех участвующих в деле лиц.

Доводы кассационной жалобы истца основаны на ее субъективном мнении о том, как должен был быть рассмотрен спор и на несогласии с принятыми судебными актами, что в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 18 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Васевой В.Ф, - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи С.А. Губарева

Ф.Г. Руденко