Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г. по делу N 16-7882/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО5. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N19 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судебного участка N17 Свердловского района г. Иркутска, от 08 апреля 2022г., решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 17 июня 2022г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "РТ-НЭО Иркутск",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N19 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судебного участка N17 Свердловского района г. Иркутска, от 08 апреля 2022г, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 17 июня 2022г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "РТ-НЭО Иркутск", прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо просит постановление и решение отменить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из протокола об административном правонарушении N0116 от 14 марта 2022г. следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении регионального оператора по обращению с ТКО - ООО "РТ-НЭО Иркутск", послужили результаты внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 18.02.2022 N 58-22-ср-п, которой установлено неисполнение обществом в срок до 12.01.2022 предписания N1068-2/21 от 15.09.2021, об устранении выявленных нарушений требований п.148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 9 Правил обращения с ТКО N 1156, а именно: в связи с тем, что информация о месте (площадке) накопления отходов для указанного в предписании объектах в мкр. Изумрудный р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области (всего 24 объекта) отсутствует в Реестре, заключить договор на оказание услуг с собственниками указанных жилых помещений, производить начисление платы за услуги обращения с ТКО по данным адресам не ранее даты заключения договора, предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно копии платежных документов.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО "РТ-НЭО Иркутск" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что требование предписания о заключении публичного договора в письменной форме с каждым потребителем и начислении платы не ранее даты заключения такого договора не основано на нормах закона.

Данные выводы мировым судьей надлежаще мотивированы с учетом положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона. Оснований не согласиться с выводами предыдущей судебной инстанции не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО "РТ-НЭО Иркутск" к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, в том числе по доводам жалобы, возобновления производства по делу, утрачена.

При таких обстоятельствах принятые по делу постановление и решение не подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N19 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судебного участка N17 Свердловского района г. Иркутска, от 08 апреля 2022г, решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 17 июня 2022г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "РТ-НЭО Иркутск", оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО5 - без удовлетворения.

Судья Д.А. Безденежных