Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 16-7956/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу защитника Юрьева А.О., действующего на основании доверенности в интересах ООО "Искра", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N136 в ЗАТО г.Зеленогорск Красноярского края от 10 июня 2022г., решение судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от 2 сентября 2022г., вынесенные в отношении ООО "Искра", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N136 в ЗАТО г.Зеленогорск Красноярского края от 10 июня 2022г, оставленным без изменения решение судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от 2 сентября 2022г, ООО "Искра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе защитник Юрьев А.О. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно ч.2 ст. 22 Закона о теплоснабжении до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверхустановленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения.

Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

В силу ч.3 ст.22 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплосетевой организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации - потребителю если эта теплоснабжающая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности.

Пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее-Правила), предусмотрено, что ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В силу п.77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В пункте 82 Правил указано, что ограничение режима потребления тепловой энергии может быть полным или частичным. Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю путем осуществления переключений на тепловых сетях. При отсутствии такой возможности прекращение подачи тепловой энергии осуществляется путем отсоединения теплопотребляющих установок потребителя от тепловой сети. Возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления осуществляется за счет потребителя на основании расчета затрат теплоснабжающей организацией, но не может рассматриваться как новое подключение и не требует заключения нового договора о подключении к системе теплоснабжения, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного подключения теплопотребляющих установок к тепловым сетям. Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема или температуры теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом или температурой, определенными в договоре теплоснабжения, или фактической потребностью (для граждан-потребителей) либо прекращение подачи тепловой энергии или теплоносителя потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца.

Согласно п.83 Правил при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствия технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащие ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режим потребления.

Если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт (п.84 Правил).

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному или полному ограничению режима потребления теплоснабжающая(теплосетевая) организация вправе осуществить полное ограничение режима потребления (п.85 Правил).

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (п.93 Правил).

Как следует из представленных материалов, ООО "Искра", расположенное по адресу: Красноярский край, г.Зеленогорск, ул.Шолохова, д.3, является потребителем тепловой энергии на основании договора теплоснабжения N439/Т от 25.08.2017 г. (с учетом протокола согласования разногласий), заключенного с единой теплоснабжающей организацией на территории г.Зеленогорска -МУП ТС, в соответствии с условиями которого ООО "Искра" приняло на себя обязательства производить оплату за потребленную тепловую энергию и теплоноситель в соответствии с условиями данного договора, а именно производить оплату тепловой энергии и теплоносителя путем перечисления денежных средств на расчетный счет МУП ТС до 20 числа включительно месяца, следующего за расчетным (п. 3.5, 4.3.1 договора теплоснабжения).

Однако ООО "Искра" в период с июня 2019г. по август 2021г. оплату тепловой энергии и теплоносителя не производило, в связи с чем по состоянию на 08.09.2021г. задолженность ООО "Искра" перед МУП ТС составила 33760650, 15 рублей.

Согласно п.5.3 договора теплоснабжения при нарушении сроков оплаты, установленных пунктом 3.5 договора теплоснабжения, энергоснабжающая организация в соответствии с действующим законодательством имеет право ограничить и полностью прекратить подачу тепловой энергии и теплоносителя абоненту на не социально-значимые объекты в следующем порядке: энергоснабжающая организация не менее чем за одни сутки до введения ограничения подачи энергоресурсов в письменной форме предупреждает абонента о том, что при неуплате абонентом имеющейся задолженности в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, до истечения 2го периода платежа будет введено ограничение подачи тепловой энергии и теплоносителя на объекты абонента.

При задержке платежа сверхустановленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вводит ограничение подачи тепловой энергии и теплоносителя путем снижения объема теплоносителя, подаваемого потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре, произведя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих абоненту, так как энергоснабжающая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей правоограничения потребления и снижения параметров потребления тепловой энергии, теплоносителя. Вводимые ограничения оформляются двусторонним актом.

На основании п.93 Правил и п.5.3 договора теплоснабжения МУП ТС в связи с образовавшейся задолженностью 08.09.2021г. вручило ООО "Искра" предупреждение, что при неуплате имеющейся задолженности до 16.09.2021г. потребитель обязан обеспечить доступ 16.09.2021г. к 09.30 часам к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей МУП ТС для осуществления действий по ограничению режима потребления тепловой энергии и теплоносителя на объекты потребителя, которые не используются для непосредственного выполнения социально значимых функций: склад 23 (цех сушки овощей), ул. Майское шоссе, 35Ж; склад 14, ул... Майское шоссе, 35Д; гараж ФКРС, ул.Орловская, 114/9; здание энергоцеха промзоны (эд.сантехучастка), ул.Чапаева, 1А; гараж для тракторов, ул. Зерновая, 3/11; РММ, ул.Зерновая, 3/16; автогараж, ул.Зерновая, 3/14; проходная (диспетчерская гаража), ул.Зерновая, 3; АЭС и склад ГСМ, ул.Зерновая, 3/18; ЦРМ, ул. Зерновая, 3; модуль-гараж, ул.Зерновая, 3/11; РСЦ-столярка, ул.Зерновая, 3/17; управление (контора), ул.Шолохова, 3; столовая, ул.Шолохова, 2; магазин, ул.Чапаева, 3; молокозавод, ул.Орловская, 114.

К объектам потребителя ООО "Искра", используемым для непосредственного выполнения социально значимых функций, поименованные в предупреждении объекты не относятся.

16.09.2021г. в 09.30 часов и в 13.30 часов ООО "Искра" отказало в доступе уполномоченного представителя МУП ТС ФИО3, действующего на основании служебного удостоверения, обязанного осуществлять действия по введению ограничения подачи тепловой энергии, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам, что зафиксировано в актах об отказе в доступе к запорной арматуре для введения ограничения подачи энергоресурсов от 16.09.2021г.

17.09.2021 г. ООО"Искра" было вручено уведомление от 16.09.2021г. о переносе процедуры ограничения подачи тепловой энергии, запланированной на 20.09.2021г. в 09.30 часов, в связи с недопуском представителей МУП ТС. Также ООО "Искра" было предупреждено о возможном привлечении к административной ответственности в случае повторного недопуска МУП ТС.

Однако, 20.09.2021 г. в 09.30 часов ООО "Искра" вновь отказало в доступе уполномоченного представителя МУП ТС ФИО3, действующего на основании служебного удостоверения, обязанного осуществлять действия по введению ограничения подачи тепловой энергии, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам, что зафиксировано в акте об отказе в доступе к запорной арматуре для введения ограничения подачи энергоресурсов от 20.09.2021г.

Таким образом, 16.09.2021г. и 20.09.2021г. по указанным в уведомлении адресам ООО "Искра" не обеспечило доступ уполномоченных представителей энергоснабжаюшей организации МУП ТС, обязанных осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим обществу энергопринимаюшим устройствам, имеющуюся задолженность не погасила, действия по самостоятельному ограничению режима потребления собственных теплопотребляющих установок не предпринято.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, заявлением МУПТС о привлечении ООО "Искра" к административной ответственности, выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Искра", копией договора теплоснабжения N от 25.08.2017г, копией предупреждения от 08.09.2021г.; копиями актов об отказе в доступе к запорной арматуре от 16.09.2021г.; копией уведомления от 16.09.2021г.; копией акта об отказе в доступе к запорной арматуре от 20.09.2021г.; копией письма МУП ТС от 16.09.2021г. о подтверждении полномочий инженера по АСУ отдела сбыта ФИО3; копией схемы границ раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности на тепловых сетях между МУП ТС и ООО "Искра"; информацией о дебиторской задолженности ООО "Искра" перед МУП ТС на 08.09.2021г.; показаниями свидетелей ФИО4, ФИО3

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал ООО "Искра" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт необеспечения ООО "Искра", являющегося потребителем тепловой энергии, доступа представителя теплосетевой организации, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам, подтверждается представленными доказательствами, которые были оценены с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности, поэтому выводы о наличии в действиях ООО "Искра" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.22 КоАП РФ, являются верными.

Приведенные в жалобе доводы о том, что ООО "Искра" не было предупреждено о возможном введении ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю в порядке, предусмотренном п.93 Правил, с уведомлениями не были направлены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего уведомления, аналогичны доводам, которые ранее были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлениях. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных судами обстоятельств.

Постановление о привлечении ООО "Искра" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения, не установлено, неустранимые сомнения в виновности ООО "Искра" в совершении административного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N136 в ЗАТО г.Зеленогорск Красноярского края от 10 июня 2022г, решение судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от 2 сентября 2022г, вынесенные в отношении ООО "Искра", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Юрьева А.О. - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных