Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2022 г. по делу N 16-8172/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу начальника Ордынского отдела Верхнеобского ТУ Росрыболовства М.Н. Трофимца на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 19 мая 2022г. и решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 12 августа 2022г., вынесенные в отношении Григорьева Дениса Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 19 мая 2022г, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 12 августа 2022г, Григорьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 2000 рублей. Постановлено рыболовную сеть из лески ставную длиной 75 м, высотой 3м, с ячейками 45 мм на 45 мм возвратить законному владельцу, при неустановлении последнего - передать в собственность государства.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа Трофимец М.Н, направивший дело на рассмотрение мировому судье, настаивает на отмене решения судьи районного суда, постановление мирового судьи просит изменить, назначив Григорьеву Д.В. дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Григорьев Д.В, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Согласно санкции указанной статьи наказание для граждан предусмотрено в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона.

Частями 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2020г. N 646 (далее - Правила рыболовства).

Согласно п. 35.1 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов любыми орудиями добычи (вылова). В указанном пункте Правил рыболовства приведены исключения из общего запрета.

Из положений п. 35.1.3 Правил рыболовства следует, что при осуществлении любительского рыболовства с применением сетных орудий лова запрещается, кроме прочего, нахождение на водоемах, в водоохранной зоне и прибрежных защитных полосах водоемов с сетными орудиями лова, не учтенными в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству и не имеющих обязательной поштучной маркировки.

Вместе с тем согласно п. 35.2 Правил рыболовства при любительском рыболовстве запрещается применение сетных орудий добычи (вылова) из лески (мононити).

Пунктом 35.3 Правил рыболовства установлено, что любительское рыболовство с применением сетных орудий добычи (вылова) на водных объектах рыбохозяйственного значения разрешается гражданам Российской Федерации в целях удовлетворения личных потребностей в соответствии с установленными суточными нормами добычи (вылова) и ограничениями рыболовства, установленными Правилами рыболовства, после учета и обязательной поштучной маркировки сетных орудий добычи (вылова).

Как следует из материалов дела, инспектором Ордынского отдела Верхнеобского ТУ Росрыболовства 5 апреля 2022г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Григорьева Д.В. по факту обнаружения 5 апреля 2022г. в 17 часов 30 минут осуществления Григорьевым Д.В. вылова рыбы в Новосибирском водохранилище на территории с. Береговое Новосибирской области орудием лова - рыболовной ставной сетью из лески, длиной 75 м, высотой 3 м, с ячейками 45 мм на 45 мм, не учтенной в Верхнеобском территориальном управлении Росрыболовства, чем нарушены положения п.п. 35.1, 35.2, 35.1.3, 35.3 Правил рыболовства.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу о виновности Григорьева Д.В. в совершении вылова рыбы незаконным орудием лова в Обском водохранилище, ссылаясь на нарушение Григорьевым Д.В. положений п.п. 35.1, 35.2 Правил рыболовства. К тому же, сослался на п.п. 15.1, 15.2 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2014 г. N 402, утративших свое действие с 1 сентября 2021г.

Судья районного суда согласился с постановлением мирового судьи. Доводы жалобы заявителя о необоснованном неприменении конфискации запрещенного орудия лова отверг на том основании, что рыболовная сеть не относится к изъятым из гражданского оборота предметам, вопрос о конфискации орудия вылова рыбы по делу разрешен мировым судьей с обоснованием выводов о неприменении конфискации.

С решением судьи районного суда нет оснований согласиться, поскольку признавая Григорьева Д.В. виновным в нарушении п.п. 35.1, 35.2 Правил рыболовства, вместе с тем мировой судья применил не действующие на день совершения административного правонарушения нормы законодательства, причины тому не привел, установилиное место совершения административного правонарушения, мотивы тому в постановлении об административном наказании также отсутствуют, при этом вопрос подсудности рассмотрения дела не обсужден. Судьей районного суда приведенные противоречия по делу не устранены.

Кроме того, вопреки выводу судьи районного суда постановление мирового судьи в нарушение положений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" не содержит мотивов о неприменении конфискации к виновному лицу. Вопрос о дополнительном наказании оставлен мировым судьей без разрешения. Судьей районного суда данное обстоятельство оставлено без внимания.

При таких условиях рассмотрение настоящего дела не соответствует положениям ст. 24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела, потому обжалуемые судебные акты нет оснований признать законными, они подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области (п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 19 мая 2022г. и решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 12 августа 2022г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева