Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2022 г. по делу N 16-8830/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области Юнусова В.В. на вступившие в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 июня 2022 г. и решение судьи Новосибирского областного суда от 12 октября 2022 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Октябрьская" (ООО "УК "Октябрьская") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области - заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области от 24 декабря 2021 г. N 562-21 ООО "УК "Октябрьская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 июня 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского областного суда от 12 октября 2022 г, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО "УК "Октябрьская" состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области Юнусов В.В. просит указанные судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными.

ООО "УК "Октябрьская", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, представило возражения на жалобу.

Потерпевшие ФИО4, ФИО5, уведомленные в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения относительно доводов жалобы не представили.

Изучение материалов данного дела об административном правонарушении, доводов жалобы должностного лица и письменных пояснений потерпевшего ФИО6, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу подпункта "ж" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 3 указанного выше Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО "УК "Октябрьская", не имея с 01 сентября 2021 г. права на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом N по "адрес", в том числе правом начисления и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги, выставления платежных документов потребителям, в нарушение требований, предусмотренных ч. 6 ст. 198 ЖК РФ, пп. "г" п. 3 и пп. "ж" п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, в период с октября по ноябрь 2021 г. выставило собственникам жилых помещений N N, расположенных в указанном многоквартирном доме, платежные документы по оплате коммунальных услуг и платы за жилые помещения за октябрь и ноябрь 2021 г, в октябре 2021 г. произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по данным жилым помещениям, а по жилым помещениям N N перерасчет по горячему водоснабжению в сторону увеличения за сентябрь 2021 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области постановления от 24 декабря 2021 г. N 562-21 о привлечении ООО "УК "Октябрьская" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При проверке законности постановления по делу об административном правонарушении, судьей районного суда было установлено, что определениями Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 02 сентября 2021 г. и от 29 сентября 2021 г. было приостановлено исполнение протокола собственников жилых помещений многоквартирного "адрес", которым принято решение о расторжении договора с ООО "УК "Октябрьская", и приказа ГЖИ НСО от 10 августа 2021 г. N об исключении указанного многоквартирного дома из лицензии ООО "УК "Октябрьская".

Указанные обстоятельства позволили судье районного суда при рассмотрении данного дела об административном правонарушении прийти к выводу о том, что действия ООО "УК "Октябрьская", выразившиеся в продолжении осуществления функций по управлению указанным многоквартирным домом, в том числе по предоставлению собственникам жилых помещений платежных документов о начислениях за октябрь - ноябрь 2021 г, являлось правомерным, в связи с чем суд принял решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "УК "Октябрьская" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При пересмотре указанного судебного решения, судья Новосибирского областного суда оснований для отмены или изменения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу не усмотрел, сославшись на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Поводов не согласиться с выводами судьи областного суда не имеется.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место в ноябре 2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения ООО "УК "Октябрьская" к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек в январе 2022 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО "УК "Октябрьская" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Доводы заявителя о том, что жалоба на постановление по данному делу об административном правонарушении была рассмотрена с нарушением подведомственности, не может повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, поскольку иное означало бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что в соответствии приведенными выше нормативными правовыми положениями недопустимо.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 июня 2022 г. и решение судьи Новосибирского областного суда от 12 октября 2022 г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Октябрьская" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области Юнусова В.В. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов