Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу N 16-9102/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу Сидневой Евгении Андреевны на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 28 января 2022 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 28 марта 2022 г., вынесенные в отношении Сидневой Евгении Андреевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 28 января 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Забайкальского краевого суда от 28 марта 2022 г, исполняющая обязанности заведующей поликлинического подразделения N 1 ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" Сиднева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе Сиднева Е.А. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи краевого суда отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частями 1 и 3 статьи 29 указанного выше Закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

В силу п. 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска).

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в частности соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом.

Согласно п. 10 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 4, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 35 СанПиН 3.3686-21 установлены следующие меры в отношении больных инфекционными болезнями: больные инфекционными болезнями, лица с подозрением на инфекционные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, изолируются и (или) госпитализируются.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 г. N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" с 18 марта 2020 г. в границах территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что 03 ноября 2021 г. с 08 час. 10 мин. до 11 час. 20 мин. и 08 ноября 2021 г. с 14 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. в помещении поликлинического подразделения N 1 ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы", расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Богомягкого, д. 123, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.3, 3.7, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.п. 10, 22, 35, 36, 37 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", допущенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в следующем: не исключено пересечение потоков лиц с подтвержденным COVID-19 с лицами, имеющими отрицательный результат на COVID-19; не контролируется и не обеспечивается соблюдение социальной дистанции между пациентами.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющего обязанности заведующей поликлинического подразделения N 1 ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" Сидневой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность Сидневой Е.А. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями чек-лисов обследования организации по выполнению мероприятий по профилактике короновирусной инфекции в составе рабочей группы от 03 и 08 ноября 2021 г, приказа о переводе Сидневой Е.А. на должность заведующей терапевтическим отделением поликлинического подразделения N 1 ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы", об открытии на базе поликлинического подразделения N 1 моноклиники и возложении обязанностей по контролю и организации работы моноклиники, за проведение противоэпидемиологических мероприятий на исполняющего обязанности руководителя поликлинического подразделения N 1 Сидневу Е.А, должностной инструкции заведующего терапевтическим отделением, врача терапевта ГУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы", фотоматериалом и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судебные инстанций пришли к верному выводу о наличии в деянии Сидневой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Сидневой Е.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы судебных инстанций о виновности Сидневой Е.А. в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о недоказанности виновности Сидневой Е.А. в совершении вмененного ей правонарушения являются несостоятельными.

Согласно должностной инструкции заведующего терапевтическим отделением ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" заведующий обязан осуществлять руководство деятельностью терапевтического отделения в соответствии с положением об отделении, его функциями и задачами; неукоснительно выполнять приказы и распоряжения главного врача учреждения, локальные нормативные акты учреждения, нормативные акты вышестоящих органов; несет ответственность за соблюдение санитарно-противоэпидемиологического режима (л.д. 8-9).

В соответствии с пунктами 2.13 и 2.14 Приказа главного врача ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" Забайкальского края N 25 октября 2021 г. на исполняющего обязанности руководителя поликлинического подразделения N 1 Сидневу Е.А. возложена обязанность по контролю и организации работы моноклиники на базе поликлинического подразделения N 1 с 26 октября 2021 г. и до особого распоряжения, в том числе: по организации заблаговременного информирования населения о дате приема, с обеспечением предварительной записи, равномерного распределения потока по времени, возможности соблюдения социального дистанцирования; исключению потоков лиц с признаками ОРВИ и пациентов с подтвержденными COVID-19 при входе в подразделение (л.д. 19-20).

Как установлено в ходе производства по настоящему делу, Сидневой Е.А. не были приняты необходимые и достаточные меры, реально обеспечившие соблюдение санитарно-противоэпидемиологических мер, что привело к несоблюдению социального дистанцирования и нахождению в одной очереди в медицинском учреждении лиц, имеющих положительный результат на COVID-19, с лицами, имеющими отрицательный результат на COVID-19, и лицами с признаками ОРВИ, имеющими отрицательный результат на COVID-19.

Доводы жалобы о том, что до пациентов с подтверждённым результатом на COVID-19 доводилась информация о запрете посещения поликлиники, а также о том, что в поликлинике размещена информация о необходимости соблюдения социальной дистанции, не опровергают обоснованность выводов суда о виновности Сидневой Е.А. в совершении вмененного правонарушения, отмену обжалуемых актов не влекут, поскольку указанные меры не исключили нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы настоящей жалобы установленные обстоятельства и выводы о виновности Сидневой Е.А. в совершении указанного административного правонарушения не опровергают. Аналогичные доводы являлись предметом проверки на предыдущих стадиях рассмотрения дела и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах, поводов не согласиться с которыми не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей краевого суда в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 28 января 2022 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 28 марта 2022 г, вынесенные в отношении Сидневой Евгении Андреевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Сидневой Е.А. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов