Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8Г-19325/2022[88-19420/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л, судей Ковалевской В.В, Варнавской Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 38RS0033-01-2021-004742-35 по иску Колбягина Николая Сергеевича к Федеральному казенному учреждению "Восточно-Сибирское окружное управление материально технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании предоставить квартиру по договору найма служебного жилого помещения

по кассационной жалобе Колбягина Николая Сергеевича на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 4 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В, выслушав объяснения Колбягина Н.С, поддержавшего кассационную жалобу, представителя Федерального казенного учреждения "Восточно-Сибирское окружное управление материально технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" - Преловской О.П, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Колбягин Николай Сергеевич обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Восточно-Сибирское окружное управление материально технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании предоставить квартиру по договору найма служебного жилого помещения, ссылаясь на то, что он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с декабря 2005 г..по настоящее время. Приказом УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ N он откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ФКУ "ВСОУМТС МВД России" с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с он назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность специалиста отделения вооружения, средств защиты и активной обороны ФКУ "ВСОУМТС МВД России". На основании его рапорта о предоставлении служебной квартиры, между ФКУ "ВСОУМТС МВД России" и ним заключен договор найма жилья от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему предоставлена отдельная квартира общей площадью 43, 4 кв.м, в общежитии по "адрес". Он подал рапорт о предоставлении ему и членам его семьи в составе 4 человек служебного жилого помещения большей площадью. ДД.ММ.ГГГГ на основании его рапорта жилищно-бытовой комиссией ФКУ "ВСОУМТС МВД России" принято решение о перераспределении и предоставлении ему и членам его семьи служебного помещения в виде квартиры общей площадью 61, 6 кв.м, расположенной по "адрес", для временного проживания (протокол жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ N).

Между ним и ФКУ "ВСОУМТС МВД России" заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему предоставлено жилое помещение, расположенное по "адрес", сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Указанный договор найма жилого помещения в последующем продлялся в порядке, установленном Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел РФ (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях) утвержденных приказом МВД России от 6 мая 2012 г..N 490 "Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел РФ (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)".

Поскольку срок действия договора найма служебного жилого помещения заканчивался ДД.ММ.ГГГГ, он подал рапорт о перераспределении служебных помещений ФКУ "ВСОУМТС МВД России" и предоставлении ему квартиры по договору найма с большей площадью, расположенную по "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 5 человек. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией ФКУ "ВСОУМТС МВД России" принято решение отказать ему в перераспределении служебных жилых помещений и предоставлении квартиры по "адрес", т.к. нормативная база, обязывающая ФКУ "ВСОУМТС МВД России" решать вопросы о перераспределении служебных помещений отсутствует (протокол жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ N).

Истец считал данный отказ незаконным, поскольку жилищно-бытовая комиссия ФКУ "ВСОУМТС МВД России" наделена обязанностью распределения и перераспределения жилых помещений специализированного жилищного фонда ФКУ "ВСОУМТС МВД России". Действующее законодательство не содержит запрет на перераспределение служебного жилья с целью улучшения жилищных условий сотрудника (военнослужащего) при прохождении им службы (военной службы). Он является лицом, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеет право на жилое помещение площадью 90 кв.м, на семью из 5 человек (протокол комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N), т.е. на квартиру по "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ Выводы, изложенные в протоколе жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ N об отсутствии нормативной базы, обязывающие ФКУ "ВСОУМТС МВД России" решать вопросы о перераспределении служебных жилых помещений, являются незаконными и необоснованными, поскольку в п.п. 7.2, 7.5 Положения о жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" (утв. Приказом ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ N) установлено, что жилищно-бытовая комиссия ведет учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляет учет и распределение жилых помещений специализированного жилищного фонда ФКУ "ВСОУМТС МВД России". Истец полагал, что при наличии у подразделения системы МВД помещений специализированного жилищного фонда, наличия у сотрудника органа внутренних дел права на получение служебного жилого помещения, жилищная комиссия по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда обязана осуществлять свои полномочия по предоставлению, распределению и (перераспределению) помещений специализированного жилищного фонда.

Истец также указывал на ошибочность суждений ответчика о том, что должность начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" подлежит комплектации, как правило, посредством перевода сотрудника из другого региона в порядке ротации. Истец считает, что на должность начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" может быть назначен сотрудник как проживающий на территории Иркутской области, так и сотрудник, проживающий в ином регионе Российской Федерации. Письмом ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ N ему сообщено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить рапорт с приложением документов для продления договора найма служебного жилого помещения. Истец полагает, что продление договора найма осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов; при этом, документы для продления договора найма служебного жилого помещения в ФКУ "ВСОУМТС МВД России" он не направлял, жилищно-бытовую комиссию ФКУ "ВСОУМТС МВД России" не уполномочивал действовать в своих интересах по продлению договора найма; комиссия не вправе принимать решения о заключении (продлении) договоров найма служебного жилого помещения без волеизъявления заинтересованного лица. В связи с чем, действия комиссии по продлению договора найма, заключенного между ним и ответчиком, истец считал незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление ФКУ "ВСОУМТС МВД России", в котором он должен освободить жилое помещение в трехмесячный срок, однако он имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, соответственно, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Также истец полагал, что поскольку в ФКУ "ВСОУМТС МВД России" имеются в оперативном управлении свободные помещения специализированного жилищного фонда, компенсационная выплата ему не положена.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Колбягину Николаю Сергеевичу в перераспределении служебных жилых помещений и предоставлении ему квартиры по "адрес"; признать за Колбягиным Николаем Сергеевичем право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ "ВСОУМТС МВД России" предоставить Колбягину Николаю Сергеевичу квартиру по договору найма служебного жилого помещения, расположенную по "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 5-ти человек.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 марта 2022 г. исковые требования Колбягина Николая Сергеевича к Федеральному казенному учреждению "Восточно-Сибирское окружное управление материально технического снабжения МВД России" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Колбягину Н.С. в перераспределении служебных жилых помещений и предоставлении ему квартиры по "адрес"; признании за Колбягиным Н.С. права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию ФКУ "ВСОУМТС МВД России" предоставить Колбягину Н.С. квартиру по договору найма служебного жилого помещения, расположенную по "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 5-ти человек оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 4 июля 2022 г. решение Куйбышевского районного суда г, Иркутска от 30 марта 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Колбягина Н.С. ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений. Кассатор выражает несогласие с выводом суда о том, что истец не вправе претендовать на обеспечение служебным жилым помещением большей площади, поскольку обеспечен жилым помещение по месту прохождения службы. Указывает, что ответчик в представленной в суд справке о количестве нуждающихся сотрудников в служебных жилых помещениях неправильно отразил информацию, включив в нее двух сотрудников, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих ответчику на праве оперативного управления. Кассатор обращает внимание на то, что по результатам повторного рассмотрения рапорта истца после вынесения судом решения ответчик вновь отказал истцу в заявленных требованиях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, Колбягин Н.С. проходит службу в ФКУ "ВСОУМТС МВД России" в должности главного эксперта-юрисконсульта договорно-правовой группы и с семьей в составе из 4-х человек проживает в жилом помещении, расположенном по "адрес", общей площадью 61, 6 кв.м, на основании заключенного договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договору найма служебного жилого помещения, указанное жилое помещение находится в оперативном управлении ФКУ "ВСОУМТС МВД России" и предоставлено Колбягину Н.С. в связи с прохождением службы для временного проживания в нем с регистрацией по месту пребывания на срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1, 5, 6).

Семья Колбягина Н.С. состоит из пяти человек, жены Колбягиной (ФИО4) Л.А. и троих несовершеннолетних сыновей: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, с Колбягиным Н.С. продлен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по "адрес", на срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако Колбягин Н.С. отказался подписать договор найма служебного жилого помещения по "адрес", на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ Колбягин Н.С. обратился с ФКУ "ВСОУМТС МВД России" с рапортом о предоставлении ему на состав семьи из 5 человек квартиры большей площади, расположенной по "адрес", общей площадью 92, 7 кв.м, по договору найма служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Жилое помещение по "адрес", находится в оперативном управлении ФКУ "ВСОУМТС МВД России". Данная служебная квартира освободилась в связи с увольнением на пенсию начальника учреждения, в настоящее время должность начальника учреждения вакантна, подлежит комплектации.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении служебных жилых помещений и предоставлении Колбягину Н.С. квартиры по "адрес", отказано по тем основаниям, что служебные помещения предоставляются решением жилищно-бытовой комиссии лицам, состоящим на учете по предоставлению служебных жилых помещений ФКУ "ВСОУМТС МВД России" в порядке очередности в соответствии с п. 10 Типового положения. Нормативная база, обязывающая ФКУ "ВСОУМТС МВД России" решать вопросы о перераспределении служебных жилых помещений, отсутствует.

Распоряжением ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ N Р-700 решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ N) отменено; дано распоряжение жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" в установленные сроки рассмотреть на заседании жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" в соответствии с рекомендациями аттестационной комиссии рапорт Колбягина Н.С. (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке ФКУ "ВСОУМТС МВД России" от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете по предоставлению служебных жилых помещений состояли следующие сотрудники: 1. Абидуев Э.Б, "данные изъяты", 2. Козлов И.Г, "данные изъяты" "данные изъяты", 3. Исаев А.Д, "данные изъяты". Не занятые служебные жилые помещения ФКУ "ВСОУМТС МВД России" на ДД.ММ.ГГГГ: 3-комнатная квартира по "адрес", общей площадью 92, 7 кв.м, и 3-комнатая квартира по "адрес"

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Колбягина Н.С, суд первой инстанции руководствовался ст.93, ст. ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 8 Федерального Закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7, п. 8, п. 10, п. 14, п. 15 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, п. 12 Инструкции о порядке организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилого фонда ОВД РФ (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), утвержденной приказом МВД России от 6 мая 2012 г. N 490, ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Колбягин Н.С. приобрел по месту прохождения службы в городе Иркутске право пользования жилым помещением по "адрес", на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения с рапортом о получении жилья договор служебного найма являлся действующим, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ВСОУМТС МВД России" отменено и жилищно-бытовой комиссии поручено рассмотреть рапорт Колбягина Н.С. (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ); вопросы предоставления жилых помещений относятся к компетенции жилищной комиссии, суд не может подменять уполномоченные органы в принятии решения и не вправе предрешать существа решения указанных органами вопросов, находящегося в их полномочиях.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству, юридически значимые по делу обстоятельства судом определены верно.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании закона.

Иных доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов кассационная жалоба не содержит, в связи с чем отсутствуют основания для её удовлетворения.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 4 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Колбягина Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи