Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8Г-23486/2022[88-22775/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Латушкиной С.Б, Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4454/2022 (УИД: 24RS0056-02-2022-002703-61) по иску Калашникова Олега Дмитриевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия), по кассационной жалобе Калашникова Олега Дмитриевича на решение Центрального районного суда города Красноярска Красноярского края от 22 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 7 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Калашников Олег Дмитриевич (далее - Калашников О.Д, истец) обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ГУ МВД России по Красноярскому краю, ответчик) о признании незаконными действий (бездействия).

В обоснование заявленных требований Калашников О.Д. указал, что является одновременно получателем пенсии по выслуге лет с 1 июня 2001 г. на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и страховой части пенсии по линии Пенсионного фонда Российской Федерации с 10 октября 2013 г. на основании Федеральных законов от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Указами Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" и N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" постановлено произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей, которая Калашникову О.Д. была выплачена Пенсионным фондом Российской Федерации по Указу Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию".

В ответе на обращение в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю с вопросом, почему не была произведена указанная выплата на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию", Калашникову О.Д. разъяснено, что ему произведена выплата Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию", иная выплата не предусмотрена.

Калашников О.Д. просил суд признать незаконными действия (бездействие) ГУ МВД России по Красноярскому краю при исполнении Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию", возложить обязанность на ГУ МВД России по Красноярскому краю выплатить на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" единовременную выплату в размере 10 000 рублей.

Решением Центрального районного суда города Красноярска Красноярского края от 22 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 7 сентября 2022 г, в удовлетворении исковых требований Калашникова О.Д. отказано.

В кассационной жалобе Калашниковым О.Д. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Красноярска Красноярского края от 22 июня 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 7 сентября 2022 г, как незаконных.

На кассационную жалобу представителем ГУ МВД России по Красноярскому краю принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Калашников О.Д, сведений о причине неявки не представил, представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю, просивший рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Калашников О.Д. с 1 июня 2001 г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

10 октября 2013 г. Калашников О.Д. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В сентябре 2021 г. Калашникову О.Д. территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" выплачена единовременная денежная выплата в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ответом от 29 октября 2021 г. ГУ МВД России по Красноярскому краю на жалобы Калашникова О.Д, поступившие в ГУ МВД России по Красноярскому краю из прокуратуры Красноярского края, разъяснено, что поскольку Калашников О.Д. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", единовременная денежная выплата в размере 10 000 рублей ему произведена отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем, оснований для осуществления отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю аналогичной единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию", не имеется.

Обращаясь с иском в суд, Калашников О.Д. ссылался на то, что имеет право на получение двух единовременных выплаты в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" и от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Калашникова О.Д. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействия) при исполнении Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" и выплате ему единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей не имеется.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" на Калашникова О.Д. не распространяется, поскольку он является получателем одновременно двух пенсий, в том числе, страховой пенсии по старости, единовременная денежная выплата ему выплачена отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию".

Отклоняя довод Калашникова О.Д. о том, что он имеет право на получение двух единовременных денежных выплат, суд первой инстанции указал, что Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" распространяется на лиц, являющихся получателями пенсий, назначенных только в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", к которым Калашников О.Д. не относится, поскольку является еще и получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, получающим пенсию Президентом Российской Федерации 24 августа 2021 г. изданы Указы N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" и N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" предусмотрено, что единовременная денежная выплата в размере 10 000 рублей производится гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 августа 2021 г. получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также иных пенсий, выплата которых производится Пенсионным фондом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

При этом, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" установлено, что гражданам, являющимся получателями одновременно двух пенсий, одна из которых выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации, единовременная денежная выплата осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Единовременная денежная выплата в размере 10 000 рублей гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 августа 2021 г. получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487"О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" установлено, что единовременная денежная выплата осуществляется органами, осуществляющими соответствующее пенсионное обеспечение.

Порядок осуществления единовременной денежной выплаты устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности или выплату соответствующих пенсий (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию").

Во исполнение п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" и в целях упорядочения мер социальной поддержки Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 27 августа 2021 г. N 642 утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты лицам, уволенным со службы (военной службы), и членам их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

Пунктом 1 указанного Порядка предусмотрено, что единовременная денежная выплата за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере 10 000 рублей осуществляется лицам, уволенным со службы (военной службы), и членам их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 августа 2021 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Из изложенного следует, что право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию", имеют граждане, являющиеся получателями пенсий, которые назначены только в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

При этом, Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" получение единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей лицами также являющимися получателями пенсий, одна из которых назначена в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предусмотрено.

Гражданам, являющимся получателями одновременно двух пенсий, одна из которых назначена, в том числе, в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", единовременная денежная выплата в размере 10 000 рублей производится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" и осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Принимая обжалуемые судебные постановления, судебные инстанции пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Калашникова О.Д, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" на Калашникова О.Д. не распространяется, ввиду того, что он является получателем одновременно двух пенсий, в том числе, страховой пенсии по старости, назначенной ему в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Доводы кассационной жалобы о том, что Калашников О.Д. имеет право на получение двух единовременных денежных выплат и по Указу Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" и по Указу Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" основаны на неправильном толковании вышеприведенных Указов Президента Российской Федерации, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что судами первой и апелляционной инстанций допущено неправильное указание названия Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. N 487 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию" не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов, влияли на законность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Несогласие, выраженное в кассационной жалобе с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств, равно как и отличное от судебных инстанций толкование положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает допущенных судами нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы не установлено.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Красноярска Красноярского края от 22 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 7 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Калашникова Олега Дмитриевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: