Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2022 г. по делу N 8а-10402/2022[88а-10519/2022]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зиганшин И.К., рассмотрев кассационную жалобу представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Осадчей К.А. на апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2022 года, принятое по заявлению об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки сроком на 1 год исполнения решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 апреля 2019 года, которым на администрацию возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения, подъездных дорог и внутриквартальных проездов в границах территории севернее базы "Зеленстрой" в квартале индивидуальной жилой застройки "Силинский" городского округа "город Комсомольск-на-Амуре".

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что администрации г. Комсомольска-на-Амуре ранее была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 июля 2022 года, однако в настоящее время возникли новые обстоятельства, которые затрудняют исполнение судебного акта.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 3 августа 2022 года заявление удовлетворено, администрации г. Комсомольска-на-Амуре предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 апреля 2019 года до 30 июля 2023 года.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные администрацией г. Комсомольска-на-Амуре обстоятельства, препятствующие исполнению судебного акта, носят исключительный характер, связаны с необходимостью приведения собственниками своих земельных участков в целях их обеспечения инженерной инфраструктурой в надлежащее состояние.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2022 года определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 3 августа 2022 года отменено, в удовлетворении заявления администрации г. Комсомольска-на-Амуре о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

5 октября 2022 года представителем администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Осадчей К.А. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 13 октября 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2022 года и оставлении в силе определения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 3 августа 2022 года.

Заявитель кассационной жалобы считает, что администрацией принимаются необходимые меры для исполнения решения суда, однако в настоящее время отсутствует техническая возможность для завершения работ по строительству указанных в судебном акте объектов, что свидетельствуют о наличии уважительных причин для предоставления отсрочки, что в свою очередь позволит в дальнейшем обеспечить реальное исполнение решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей кассационного суда общей юрисдикции единолично без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 апреля 2019 года вступило в законную силу 31 июля 2019 года, в соответствии с установленным судом сроком возложенная на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанность подлежала исполнению до 31 января 2021 года.

Между тем определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 января 2021 года администрации г. Комсомольска-на-Амуре предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу N 2а-744/2019 до 31 июля 2022 года.

Ссылаясь на невозможность выполнения указанных в судебном акте работ, администрация г. Комсомольска-на-Амуре 5 июля 2022 года обратилась в суд с заявлением о повторном предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 июня 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Разрешая заявленные администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края требования, судья апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку должником не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда, а также соблюдения прав и законных интересов взыскателя.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется, апелляционным судом при рассмотрении заявления администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда дана надлежащая правовая оценка всем доводам, приведенным в обоснование заявленного требования, и обстоятельствам, которые, по мнению органа местного самоуправления, препятствуют исполнению требований вступившего в законную силу судебного акта. Выводы суда, изложенные в апелляционном определении по поставленному на разрешение вопросу, исчерпывающим образом мотивированы.

Вопреки доводам кассационной жалобы заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, как и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что им предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения, а также гарантий того, что по окончании действия повторной отсрочки исполнения судебного акта требования исполнительного документа будут исполнены.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, при предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда не обеспечивается необходимый баланс прав и законных интересов взыскателей и должника, поскольку с учетом характера возложенной решением суда обязанности ее неисполнение в разумный срок влечет негативные последствия для неопределенного круга лиц, в данном случае граждан, имеющих трех и более детей, в интересах которых прокурор обратился в суд с целью обеспечения предоставленных данной категории лиц земельных участков необходимой инфраструктурой, что фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав, создает препятствия для освоения многодетными гражданами предоставленных им земельных участков.

Доводы кассационной жалобы администрации г. Комсомольска-на-Амуре по существу сводятся к несогласию с данной судом апелляционной инстанции оценкой представленных заявителем доказательств и установленных при рассмотрении заявления обстоятельств, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Поскольку судом апелляционной инстанции при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суда нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона, повлиявших на правильность принятого по делу судебного акта, не допущено, оснований для отмены апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2022 года по доводам кассационной жалобы администрации г. Комсомольска-на-Амуре не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Судья