Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу N 8а-8825/2022[88а-9069/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Туктамышевой О.В, Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУ ИК- "адрес" УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Послер А.С. обратился в суд к ФКУ ИК- "адрес" УФСИН России по Камчатскому краю с административным иском, уточнив требования которого просил признать незаконными действия исправительного учреждения и присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК- "данные изъяты" УФСИН России по Камчатскому краю. За счет собственных средств с помощью родственников им была оформлена подписка на периодические печатные издания на второе полугодие 2021 года. Однако исправительным учреждением в выдаче печатных изданий ему отказано с указанием на то, что подписка должна производиться через администрацию исправительного учреждения и за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Он считает данные действия исправительного учреждения незаконными, нарушающими его права, гарантированные уголовно-исполнительным законодательством.

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 10 ноября 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Камчатскому края и Российская Федерация в лице ФСИН России.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Послера А.С. отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает право осужденных подписываться на газеты и журналы без ограничения лишь за счет собственных средств, данное ограничение обеспечивает необходимый баланс прав как осужденного, так и прав других лиц, в пользу которых осужденный обязан выплачивать денежные средства, удержание которых осуществляется именно с лицевого счета осужденного, открытого в исправительном учреждении, соответственно, дозволение лицам, осужденным к лишению свободы, оформлять подписку на периодические издания не со своего лицевого счета позволяет им необоснованно избегать имущественных удержаний, что свидетельствовало бы о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по защите собственности, установленных в статье 8 Конституции Российской Федерации.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года принят отказ Послера А.С. от административного искового заявления в части требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года в данной части отменено, производство по делу по указанному требованию прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года решение Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года отменено, административный иск Послера А.С. удовлетворен, действия ФКУ ИК- "данные изъяты" УФСИН России по Камчатскому краю, связанные с отказом в выдаче адресованных Послеру А.С. периодических печатных изданий во втором полугодии 2021 года, признаны незаконными, на ФКУ ИК- "данные изъяты" УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность выдать адресованные Послеру А.С. периодические печатные издания за второе полугодие 2021 года.

2 сентября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя УФСИН России по Камчатскому краю Беливской Н.В, поданная 16 августа 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года и принятии нового решения.

В обоснование кассационной жалобы представитель административного ответчика ссылается на законность отказа в выдаче адресованных Послеру А.С. периодических печатных изданий во втором полугодии 2021 года, поскольку сведений о том, что подписка на данные издания оформлена осужденным за счет имеющихся на его лицевом счете денежных средств и посредством подписки через торговую сеть или сайт "адрес" не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции таких нарушений не допущено.

Отменяя решение суда первой инстанции и разрешая спор по существу, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 82, 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и пунктом 26 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, и установив, что на имя осужденного Послера А.С. по подписке, оформленной его родственниками через официальный сайт ФСИН России ("данные изъяты"), в исправительное учреждение поступили газеты и журналы: "Футбол", "Знание Сила", "Наша история", "Секретная история", "Парламентская газета", при этом доказательства того, что печатные издания являются запрещенными, пропагандируют войну, разжигают национальную и религиозную вражду, культ насилия или жестокости либо являются изданиями порнографического характера отсутствуют, пришел к выводу, что действия исправительного учреждения по отказу в выдаче адресованных Послеру А.С. периодических печатных изданий во втором полугодии 2021 года являются незаконными.

Данные выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и доводами кассационной жалобы административного ответчика не опровергаются.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Согласно статье 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным разрешает получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть 1); осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них (часть 2); посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (часть 3); осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов (часть 4).

Согласно пункту 26 приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений "Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать" (действовавших в спорный период) вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами порядке, изымаются и передаются на хранение (пункт 52 Правил).

Учитывая, что действующее законодательство не устанавливает прямого запрета на получение осужденными газет и журналов, подписка на которые была оформлена за счет средств родственников, материалы дела не содержат сведений о том, что поступившие в адрес административного истца печатные издания содержали запрещенную информацию, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о противоречии требованиям закона и нарушении прав осужденного Послера А.С. действий исправительного учреждения по отказу в выдаче адресованных ему периодических печатных изданий.

Административным ответчиком, на которого в силу требований части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено бремя доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия), не представлено доказательств того, что периодические издания были приобретены Послером А.С. не в соответствии с установленным порядком.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего уголовно-исполнительного законодательства, а также иная оценка установленных по делу обстоятельств не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции правильно установилвсе существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход разрешения спора, не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФСИН России по Камчатскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи