Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2001 г. N А05-5342/01-298/13 Иск Банка об обязании ИМНС произвести зачет суммы излишне уплаченного налога на пользователей автодорог не удовлетворен, так как налоговым законодательством не предусмотрен зачет, как и возврат излишне уплаченного налога за один день налогового периода

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 октября 2001 г. N А05-5342/01-298/13

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Троицкой Н.В., судей Кочеровой Л.И. и Пастуховой М.В., при участии от акционерного коммерческого банка "Московский Индустриальный банк" Лыковой Л.А. (доверенность от 28.12.2000),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Архангельску на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.07.01 по делу N А05-5342/01-298/13 (судья Сметанин К.А.),

установил:

Акционерный коммерческий банк "Московский Индустриальный банк" в лице филиала "Северо-Западное региональное управление" (далее - АКБ, Банк) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском об обязании Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Архангельску (далее - ИМНС) произвести зачет излишне уплаченного налога на пользователей автодорог за один день в марте 1997 года в сумме 1 742 рублей и один день в первом квартале 1998 года - 1217 рублей.

Решением от 18.07.01 суд, установив на основании материалов дела факт излишней уплаты АКБ налога на пользователей автомобильных дорог за 1997 год и 1-й квартал 1998 года, удовлетворил иск со ссылкой на положения статей 21 и 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ИМНС просит отменить решение суда и отказать Банку в иске. По мнению ответчика, суд при вынесении обжалуемого решения не применил подлежащие применению по данному делу положения пункта 8 статьи 78 НК РФ, поскольку АКБ пропустил срок подачи в налоговый орган заявления о зачете или возврате суммы излишне уплаченного налога.

В отзыве АКБ просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов ИМНС.

Стороны в установленном порядке извещены о времени и месте слушания дела, однако представитель ИМНС в судебное заседание не явился, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель АКБ просил оставить жалобу ИМНС без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы ИМНС, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, установила следующее.

Согласно материалам дела 16.03.01 АКБ обратился в ИМНС с заявлением N 11/48 о зачете 500 701 рубля излишне уплаченного в период с 03.03.97 по 26.03.98 налога на пользователей автодорог в счет предстоящих платежей в территориальный дорожный фонд. Указанное заявление основано на положениях статьи 78 НК РФ и мотивировано тем, что установленная решением Архангельского областного собрания депутатов от 26.01.95 N 11 налоговая ставка в размере 3,4% от суммы реализации продукции (работ, услуг) не соответствует ставке налога, установленной статьей 54 Федерального закона от 26.02.97 N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год", введенной в действие с 03.03.97. При этом Областным законом Архангельской области от 25.02.98 N 58-14-03 "О ставке налога на пользователей автомобильных дорог и других налогах, зачисляемых в территориальный дорожный фонд" только с 27.03.98 изменен размер ранее-действовавшей на территории Архангельской области ставки налога, зачисляемого в территориальный дорожный фонд. Размер новой ставки налога - 1,57% от выручки.

Письмом от 12.04.01 N 02-12/11754 ИМНС отказала АКБ в зачете 500 701 рублей налога, ссылаясь на необходимость соблюдения законодательства по налогам и сборам по Архангельской области, а также на пропуск истцом трехлетнего срока подачи заявления о возврате либо зачете излишне уплаченной суммы налога, установленного пунктом 8 статьи 78 НК РФ.

В связи с изложенным Банк обратился в суд с иском об обязании ИМНС произвести зачет излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог частично - в сумме 2000 рублей. В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменил исковые требования. Указав на то, что общая сумма излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог за 1997 год - 1-й квартал 1998 года составляет 606 141 рубль 94 копейки, АКБ просил суд обязать ИМНС произвести зачет 1 742 рублей налога за один день 1-го квартала 1997 года и 1 217 рублей налога за один день 1-го квартала 1998 года.

Решением от 18.07.01 суд удовлетворил иск, признав произведенный истцом расчет суммы излишне уплаченного налога обоснованным, однако не дал оценку доводу ИМНС о нарушении истцом требований пункта 8 статьи 78 НК РФ. При этом суд указал, что вследствие применения незаконной налоговой ставки Банк излишне уплатил налог на пользователей автомобильных дорог за 1997 год в сумме 568 407 рублей 94 копейки, а за 1-й квартал 1998 года - 37 734 рублей. Однако суд не обосновал правомерность исчисления излишне уплаченной суммы налога за один день налогового периода.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов. В свою очередь налоговые органы в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 32 НК РФ обязаны осуществить возврат или зачет излишне уплаченных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. В данном случае этот порядок установлен статьей 78 НК РФ. Согласно пункту 1 названной нормы сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном названной статьей.

В Налоговом кодексе РФ не определено понятие "сумма излишне уплаченного налога", но по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 23 и статей 45 и 52 НК РФ - это разница между суммой налога, фактически поступившей в соответствующий бюджет, и суммой налога, которую налогоплательщик обязан исчислить, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот, и уплатить за конкретный налоговый период в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговый орган обязан в порядке статьи 78 НК РФ осуществить зачет или возврат суммы налога, излишне уплаченного налогоплательщиком за конкретный налоговый период в установленный законодательством о налогах и сборах срок. Налоговым кодексом РФ и Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" не предусмотрен зачет, как и возврат излишне уплаченного налога за один день налогового периода. Следовательно, исковые требования АКБ не основаны на законодательстве о налогах и сборах и не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что решение суда от 18.07.01, вынесенное вследствие неправильного применения норм материального права, подлежит отмене в соответствии с пунктом 2 статьи 175 и пунктом 2 статьи 176 АПК РФ, а Банку в иске следует отказать.

Руководствуясь статьей 174 и пунктом 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.07.01 по делу N А05-5342/01-298/13 отменить.

Акционерному коммерческому банку "Московский Индустриальный банк" в иске отказать.

Взыскать с акционерного коммерческого банка "Московский Индустриальный банк" в федеральный бюджет 150 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Н.В. Троицкая Л.И. Кочерова

М.В. Пастухова