Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 февраля 2001 г. N А56-1913/00 Заявление Прокурора к Администрации о признании недействительным распоряжения главы МО "Об утверждении сметы расходов внебюджетного экологического фонда..." не удовлетворено, так как суд установил, что ни областной экологический фонд, ни Департамент, являющийся территориальным органом специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, не считают свои права нарушенными оспариваемым ненормативным актом, отсутствуют в материалах дела и документы, свидетельствующие о нарушении спорным распоряжением прав представительного органа местного самоуправления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 февраля 2001 г. N А56-1913/00

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 апреля 2000 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 октября 2000 г.

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 мая 2000 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Матлиной Е.О., Грачевой И.Л.,

при участии от прокурора Ленинградской области - Комар Т.П., от администрации МО "Ломоносовский район" - Гуришева А.В. (доверенность от 13.12.2000 N 691/22),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Ленинградской области на решение от 03.07.2000 (судьи Фокина Е.А., Протас Н.И., Кадулин А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 07.12.2000 (судьи Томпакова Г.Н., Барканова Я.В., Зайцева Е.К.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-1913/00,

установил:

Прокурор Ленинградской области в защиту государственных интересов обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования "Ломоносовский район" Ленинградской области (далее - администрация) с привлечением в качестве третьих лиц Ломоносовского городского отделения внутренних дел (далее - Ломоносовское ГОВД), Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ломоносовском районе Ленинградской области (далее - Центр Госсанэпиднадзора), Государственного комитета по охране окружающей природной среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Ленкомэкология) о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования "Ломоносовский район" Ленинградской области от 30.03.98 N 106-р "Об утверждении сметы расходов внебюджетного экологического фонда на 1998 год". В обоснование исковых требований прокурор сослался на несоответствие данного ненормативного акта статье 21 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и издание его администрацией с превышением полномочий.

Решением от 09.02.2000 иск удовлетворен на том основании, что оспариваемое распоряжение не соответствует Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и Закону Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым администрация, не являющаяся органом государственной власти, не вправе распоряжаться денежными средствами государственного внебюджетного фонда.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.05.2000 решение от 09.02.2000 отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда. При этом кассационная инстанция предложила суду установить, нарушаются ли данным ненормативным актом права и интересы государства либо иных лиц.

Определением от 08.06.2000 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне прокурора привлечен Ленинградский областной экологический фонд (далее - областной фонд).

Решением от 03.07.2000 в иске отказано на том основании, что оспариваемым распоряжением права и интересы государства не нарушаются.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.12.2000 решение от 03.07.2000 оставлено без изменения. Апелляционная инстанция в соответствии со статьей 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвела процессуальное правопреемство, заменив Ленкомэкологию правопреемником - Департаментом природных ресурсов по Северо-Западному региону (далее - Департамент).

Прокурор в кассационной жалобе просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судом норм права. По мнению прокурора, распоряжением главы МО "Ломоносовский район" от 30.03.98 N 106-р нарушаются права представительного органа МО "Ломоносовский район", которому статьей 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлено исключительное право создания внебюджетных фондов. Податель жалобы также считает, что администрация как орган местного самоуправления не вправе была распоряжаться государственными средствами, выделяемыми внебюджетному экологическому фонду.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал кассационную жалобу, подтвердив изложенные в ней доводы.

Представитель администрации в судебном заседании просил оставить без изменения решение и постановление суда, считая, что оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и интересов государства, муниципального образования "Ломоносовский район", а также иных лиц.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в заседание суда не направили, в связи с чем жалоба рассматривалась в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Оспариваемым распоряжением была утверждена смета расходов внебюджетного экологического фонда Ломоносовского района на 1998 г. Указанный фонд входит в единую систему внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды и созданную в соответствии со статьей 21 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.92 N 442 для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач. Статья 21 названного закона определяет также цели, на которые должны расходоваться средства экологических фондов.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" (далее - Закон Российской Федерации от 15.04.93 N 4807-1) средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом.

В связи с проведением реформы местного самоуправления, определяющей вопросы, отнесенные к ведению представительных органов местного самоуправления, районное собрание МО "Ломоносовский район" решением от 13.10.99 N 46 утвердило новое положение о внебюджетном экологическом фонде МО "Ломоносовский район", признав утратившим силу ранее действовавшее положение о нем (лист дела 56).

Выяснив при рассмотрении спора позицию лиц, привлеченных к участию в деле, суд установил, что ни областной фонд, ни Департамент, являющийся территориальным органом специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, не считают свои права нарушенными оспариваемым ненормативным актом. Отсутствуют в материалах дела и документы, свидетельствующие о нарушении распоряжением от 30.03.98 N 106-р прав представительного органа местного самоуправления, который мог бы обнаружить такое нарушение при осуществлении возложенного на него статьей 27 Закона Российской Федерации от 15.04.93 N 4807-1 контроля за расходованием органом исполнительной власти средств внебюджетных фондов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция находит, что суд правомерно отказал прокурору в иске о признании ненормативного акта недействительным и оснований для отмены решения и постановления суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 03.07.2000 и постановление апелляционной инстанции от 07.12.2000 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-1913/00 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокурора Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева И.Л. Грачева

Е.О. Матлина