Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2005 г. N А56-34698/04 Иск ООО о признании недействительными распоряжения Правительства области и свидетельства о внесении здания в реестр госимущества области, а также о признании права собственности истца на спорное здание не удовлетворен, поскольку, в частности, в материалах дела отсутствуют доказательства правопреемства между Редакцией, на балансе которой находилось указанное здание, и ООО, а также выбытия данного объекта из государственной собственности в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 декабря 2005 г. N А56-34698/04

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2005 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2005 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Грачевой И.Л., Кадулина А.В.,

при участии от Правительства Ленинградской области Кочоровой Е.В. (доверенность от 30.12.2004), от Леноблкомимущества Петрова Р.В. (доверенность от 27.09.2005),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Издательский Дом "Невская Заря" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2005 (судья Орлова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2005 (судьи Горшелев В.В., Копылова Л.С. Серикова И.А.) по делу N А56-34698/04,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Издательский Дом "Невская Заря" (далее - Издательский дом) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Правительству Ленинградской области с требованиями о признании недействительным распоряжений Правительства Ленинградской области от 24.10.2002 N 404-р "О передаче объектов государственной собственности Ленинградской области в собственность муниципального образования Всеволожский район", от 17.05.2004 N 213-р "О признании утратившим силу распоряжения от 12.03.2003 N 118-р "Об отмене распоряжения от 24.10.2002 N 404-р"; признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права государственной собственности Ленинградской области на нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, Всеволожский пр., д. 44; признании права собственности Издательского дома на указанное здание.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество), Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Всеволожский район" (далее - КУМИ).

Уточнив заявленные требования, Издательский дом просил признать за ним право собственности на указанное нежилое здание, а также признать недействительными распоряжение Правительства Ленинградской области от 24.10.2002 N 404-р и свидетельство N 000210 о внесении спорного объекта в реестр государственного имущества Ленинградской области.

Решением от 11.04.2005, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2005, в иске отказано.

В кассационной жалобе Издательский дом просит отменить указанные решение и постановление, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, спорное здание приобретено в 1991 году правопредшественником истца - редакцией газеты "Невская Заря" в соответствии со статьей 96 Гражданского кодекса РСФСР, статьей 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде; правоотношения между сторонами возникли из административного акта, поэтому заключения договора не требовалось; суд не исследовал вопрос о том, к какому уровню собственности относилось спорное здание, подлежало ли оно внесению в реестр государственной собственности; суд не применил положения Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", поскольку спорное здание является объектом культурного наследия, и не привлек к участию в деле государственный орган по охране памятников.

Леноблкомимущество в отзыве на жалобу считает обжалуемые судебные акты правомерными, указывает на то, что право собственности на здание не могло возникнуть у истца в 1991 году, поскольку Издательский дом не является правопреемником существовавшего ранее юридического лица; в установленном порядке объект из государственной собственности не выбывал.

В судебном заседании представители Правительства Ленинградской области и Леноблкомимущества против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве Леноблкомимущества.

Издательский дом и КУМИ о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением третьей сессии Всеволожского городского Совета народных депутатов от 20.09.90 утвержден устав газеты "Невская Заря", учредителем которой является Всеволожский городской Совет народных депутатов. Районная газета "Невская Заря" зарегистрирована решением Исполкома Всеволожского горсовета от 15.11.90 N 985.

Решением Исполкома Всеволожского горсовета от 13.12.90 N 1092 разрешена продажа здания, арендуемого редакцией газеты "Невская Заря", по указанному выше адресу по остаточной стоимости 6028 руб. Данная сумма перечислена платежным поручением от 20.02.91 N 25, здание передано на баланс редакции газеты.

Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 08.04.93 N 1160 газете "Невская Заря" в постоянное пользование передан земельный участок площадью 400 кв. м по указанному выше адресу, газете выдано свидетельство от 07.02.94 N ЛО-04-01 015650.

На основании решения сотрудников трудового коллектива от 15.05.97 создано общество с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Невская Заря" (далее - ООО "Редакция газеты "Невская Заря"), устав которого зарегистрирован 09.06.97. В результате приведения устава общества в соответствие с действующим законодательством 23.12.99 зарегистрирована новая редакция устава с переименованием ООО "Редакция газеты "Невская Заря" в Издательский дом.

Строение по Всеволожскому проспекту, д. 44 включено в реестр государственного имущества Ленинградской области (реестровый номер 00400197 от 13.04.2001), о чем Издательскому дому как арендатору государственного имущества выдано свидетельство N 000210.

Между Леноблкомимуществом и Издательским домом заключен договор от 24.01.2002 N 04/323 аренды данного здания для использования под редакцию газеты сроком до 31.01.2006. Государственная регистрация договора произведена 14.03.2002.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.10.2002 N 404-р в собственность муниципального образования "Всеволожский район" Ленинградской области передан объект государственной собственности Ленинградской области - спорное здание - для дальнейшего размещения городской библиотеки.

Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский район" от 11.11.2002 N 2966 здание принято в собственность муниципального образования.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 12.03.2003 N 118-р распоряжение от 24.10.2002 N 404-р отменено, а распоряжением того же органа от 17.05.2004 N 213-р распоряжение от 12.03.2003 признано утратившим силу.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 24.10.2002 N 404-р и постановления администрации муниципального образования "Всеволожский район" от 11.11.2002 N 2966 зарегистрировано 04.08.2004 право собственности муниципального образования "Всеволожский район" на вышеуказанное здание, о чем выдано свидетельство от 05.08.2004 ерии 47-АА N 458254.

Издательский дом, считая, что приобрел право собственности на здание в результате его выкупа правопредшественником - редакцией газеты "Невская Заря", обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Как видно из материалов дела, Издательский дом действует на основании устава, зарегистрированного 23.12.99 в порядке перерегистрации устава ООО "Редакция газеты "Невская Заря". Из устава названного общества усматривается, что оно создано по решению учредителей - физических лиц от 15.05.97. Таким образом, общество создано как вновь образованное юридическое лицо, а не в результате реорганизации редакции газеты "Невская Заря", зарегистрированной 15.11.90; доказательства того, что Издательский дом является правопреемником редакции газеты "Невская Заря", отсутствуют.

При таких обстоятельствах ссылка Издательского дома на выкуп здания редакцией газеты "Невская Заря" не может служить основанием для признания за истцом права собственности на данный объект.

В соответствии со статьей 96 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия Исполкомом Всеволожского горсовета решения от 13.12.90 N 1092, порядок передачи зданий, сооружений, относящихся к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

В решении Исполкома Всеволожского горсовета от 13.12.90 N 1092 имеется ссылка на то, что здание арендуется редакцией газеты. Согласно статье 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде арендатор может выкупить арендованное имущество; условия, порядок и сроки выкупа определяются договором аренды.

Согласно статье 44 Гражданского кодекса РСФСР сделки государственных, кооперативных и других общественных организаций между собой, кроме тех видов сделок, для которых законодательством предусмотрено иное, должны совершаться в письменной форме; письменные сделки должны быть подписаны лицами, их совершающими.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие совершение сделки, по форме и содержанию соответствующей требованиям законодательства, действовавшего в период, когда редакция газеты "Невская Заря" осуществляла действия по выкупу здания.

Ссылка подателя жалобы на то, что в данном случае правоотношения сторон возникли из административного акта - решения Исполкома Всеволожского горсовета от 13.12.90 N 1092 - и заключения договора не требовалось, несостоятельна. Возмездная передача имущества одним лицом другому, в результате которой происходит переход права собственности, представляет собой сделку купли-продажи, которая в соответствии с положениями Гражданского кодекса РСФСР могла быть совершена в определенной форме.

С учетом изложенного, а именно отсутствия доказательств правопреемства между редакцией газеты "Невская Заря" и Издательским домом и выбытия объекта из государственной собственности в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении требования о признании права собственности на спорное здание за истцом.

Ввиду недоказанности наличия у истца права собственности на спорное здание у суда не имелось оснований и для удовлетворения требований в остальной части - признания недействительными распоряжения Правительства Ленинградской области от 24.10.2002 N 404-р и свидетельства о внесении имущества в реестр государственной собственности Ленинградской области.

Кроме того, в настоящее время произведена государственная регистрация права муниципальной собственности на данное имущество. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, по требованию о признании права собственности Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком, а к муниципальному образованию "Всеволожский район" Ленинградской области иск не предъявлялся, в качестве ответчика по делу муниципальное образование не привлекалось.

Ссылка Издательского дома на несоответствие оспариваемого распоряжения Правительства Ленинградской области постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не может быть принята во внимание, так как данными правовыми актами регулируются вопросы разграничения государственной собственности по уровням собственности, а не передача имущества из государственной собственности в частную.

Необходимости в привлечении к участию в деле органа по охране памятников, на что имеется указание в кассационной жалобе, у суда не имелось, поскольку в рамках рассмотрения заявленного требования вопросы, входящие в компетенцию указанного органа, не подлежали выяснению и судом не выяснялись.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает выводы судебных инстанций правильными; не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2005 по делу N А56-34698/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Издательский Дом "Невская Заря" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева И.Л. Грачева

А.В. Кадулин