Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2005 г. N А21-2112/2005-С1 Иск ЗАО о признании незаконным бездействия Агентства, выразившегося в невыполнении требования об обязательной публикации информации о проведении аукциона, а также в том, что Общество не смогло подать заявку на участие в аукционе, так как помещения Агентства были закрыты, удовлетворен, поскольку Агентство в нарушение законодательства о недрах не обеспечило потенциальным недропользователям равные возможности получения лицензии, нарушило права и законные интересы ЗАО в сфере предпринимательской деятельности и создало препятствия для ее осуществления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 декабря 2005 г. N А21-2112/2005-С1

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 ноября 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Сапоткиной Т.И. и Сергеевой И.В.,

при участии от Территориального агентства по недропользованию по Калининградской области Черемных Г.В. (доверенность от 07.12.2005),

рассмотрев 14.12.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального агентства по недропользованию по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.06.2005 по делу N А21-2112/2005-С1 (судья Сычевская С.Н.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Карбон" (далее - ЗАО "Карбон") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального агентства по недропользованию по Калининградской области (далее - Агентство).

В обоснование заявленного требования ЗАО "Карбон" сослалось на ненадлежащее опубликование объявления о предстоящем аукционе, выразившееся в несоблюдении Агентством требований статьи 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", согласно которой объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, считая с даты первой публикации. Единственная доступная информация о предстоящем аукционе на право пользования недрами Надеждинского месторождения на территории Калининградской области с целью разведки и добычи янтаря была опубликована в печатном издании "Бюллетень "Экономические и правовые вопросы недропользования в России", которое не является общероссийским, издается тиражом менее одной тысячи экземпляров и возможность его приобретения ограничена. В связи с этим, по мнению заявителя, ЗАО "Карбон" было лишено возможности своевременно ознакомиться с порядком и условиями проведения аукциона, оценить целесообразность участия в нем и принять соответствующее решение.

Заявитель также указал, что он предпринял все необходимые меры для подачи заявки на участие в аукционе в установленный в объявлении срок (до 17 час. 00 мин. 01.04.2005), однако передать заявку 01.04.2005 оказалось невозможным ввиду ненадлежащей работы Агентства: помещения Агентства были закрыты, его сотрудники на месте отсутствовали.

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, создали ему неустранимое препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, нарушили его права и законные интересы и явились грубым нарушением принципа равенства возможностей в получении лицензии, закрепленного в законодательстве о недрах.

Решением от 01.06.2005 (полный текст изготовлен 03.06.2005) суд признал незаконным бездействие Агентства, "заключающееся в ненадлежащем осуществлении подготовительной работы, связанной с проведением аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи янтаря на Надеждинском месторождении на территории Калининградской области, назначенного на 28.04.2005, в отношении ЗАО "Карбон". Суд также обязал Агентство устранить нарушения, допущенные при подготовке к проведению аукциона, назначенного на 28.04.2005, и провести аукцион в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В апелляционной инстанции решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе Агентство просит отменить названный судебный акт и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно принял во внимание довод ЗАО "Карбон" о несоблюдении Агентством порядка информирования потенциальных недропользователей о проведении аукциона, действия Агентства по информированию осуществлены надлежащим образом и в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ЗАО "Карбон", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд признал оспариваемое бездействие Агентства незаконным, исходя из следующих установленных им обстоятельств.

Приказом от 24.12.2004 N 640 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) приняло решение о проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи янтаря на Надеждинском месторождении на территории Калининградской области. Этим же приказом оно возложило на Агентство обязанность подготовить и провести аукцион, в том числе опубликовать извещение о проведении аукциона в общероссийских и издаваемых на территории Калининградской области средствах массовой информации.

Объявление о предстоящем аукционе Агентство разместило в печатном издании "Бюллетень "Экономические и правовые вопросы недропользования в России" от 21.12.2004 N 24, в пункте 7.6 которого указало, что заявки принимаются в Агентстве после уплаты сбора за участие в аукционе до 17 час. 00 мин. (местное время) 01.04.2005.

Агентство также дало краткую информацию о проведении аукциона в газете "Янтарный край" от 04.02.2005 N 14(3034), издаваемой на территории Калининградской области.

Несмотря на то, что ЗАО "Карбон" узнало об аукционе только в марте 2005 года, оно успело подготовить необходимый для подачи заявки пакет документов и уплатить сбор за участие в аукционе.

Для подачи заявки представитель ЗАО "Карбон" прибыл в Агентство 01.04.2005 в 16 час. 40 мин., однако не смог передать заявку в последний день приема, так как к этому времени помещения Агентства были уже закрыты, сотрудников на месте не оказалось.

Агентство не отрицает, что 01.04.2005 оно работало по сокращенному режиму времени до 16 час. 00 мин. Данное обстоятельство лишило заявителя права подачи заявки до 17 час. 00 мин. для участия в аукционе.

Поскольку Агентство в нарушение законодательства о недрах не обеспечило потенциальным недропользователям равные возможности получения лицензии, нарушило права и законные интересы ЗАО "Карбон" в сфере предпринимательской деятельности и создало препятствия для ее осуществления, суд правомерно признал бездействие Агентства незаконным и обязал устранить допущенные нарушения.

Кассационная инстанция находит несостоятельными доводы кассационной жалобы. Они сводятся лишь к тому, что, по мнению Агентства, суд необоснованно принял во внимание ссылку ЗАО "Карбон" на несоблюдение Агентством порядка информирования потенциальных недропользователей о проведении аукциона.

Как усматривается из мотивировочной части обжалуемого решения суда, суд признал незаконным оспариваемое бездействие Агентства, учитывая только факт ненадлежащей работы Агентства 01.04.2005. Исследуя довод ЗАО "Карбон" о нарушении Агентством порядка информирования потенциальных недропользователей, суд указал, что заявитель не представил доказательств нарушения данными действиями (бездействием) его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.06.2005 по делу N А21-2112/2005-С1 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального агентства по недропользованию по Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева Т.И. Сапоткина

И.В. Сергеева