Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2005 г. N А44-9622/04-C11 Иск ОАО к Администрации, Комитету, Отделу и Минфину РФ о взыскании выпадающих доходов, образовавшихся в результате предоставления инвалидам льгот по оплате за газ, частично удовлетворен за счет Минфина РФ, так как суд, установив, что денежные средства, поступившие из федерального бюджета, использованы по целевому назначению, пришел к правомерному выводу о том, что при отсутствии достаточного финансирования обязанность по возмещению выпадающих доходов предприятий от предоставления льгот должна быть возложена на казну РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 декабря 2005 г. N А44-9622/04-C11

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июня 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Афанасьева С.В., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 27.12.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.09.2005 по делу N А44-9622/04-С11 (судья Александров С.А.),

установил:

Открытое акционерное общество "Новгородоблгаз" (далее - ОАО "Новгородоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Новгородской области, комитету финансов Новгородской области, администрации Валдайского района, финансовому отделу администрации Валдайского района о взыскании 25 611 руб. 45 коп. выпадающих доходов, образовавшихся в результате предоставления инвалидам льгот по оплате за газ за 2001-2002 годы во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Определением от 17.12.2004 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин).

Решением от 26.01.2005 исковые требования ОАО "Новгородоблгаз" полностью удовлетворены путем взыскания суммы расходов с Минфина за счет казны Российской Федерации. В удовлетворении иска к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.06.2005 решение отменено, дело передано на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением от 16.09.2005 исковые требования ОАО "Новгородоблгаз" полностью удовлетворены путем взыскания 21 342 руб. 88 коп. с Минфина за счет казны Российской Федерации. В удовлетворении иска в остальной части и в иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Минфин просит обжалуемое решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. Свою позицию податель жалобы мотивирует тем, что расходы, предъявленные к взысканию, суд должен был взыскать с того ответчика, которому принадлежит жилищный фонд, в котором проживают льготники.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Новгородоблгаз" в 2001-2002 годах в соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при взимании платы за газ учитывало льготу в размере 50 процентов, предусмотренную для соответствующих категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования "Валдайский район" (далее - МО "Валдайский район"). Возникновение в связи с этим у истца расходов в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждаются имеющимися в материалах дела счетами-фактурами, актами сверки и другими документами.

В соответствии с пунктами 2 и 18 статьи 4 этого же Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов.

Статьей 17 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлен единый федеральный минимум в части льгот по квартирной плате, а именно: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Законом предусмотрено, что порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, финансирование расходов, связанных с их реализацией, по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а по жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета.

Статьей 55 Федерального закона от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" установлен размер субсидий, направляемых на реализацию Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в сумме 11 943 650,0 тыс. руб.

Порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536. В соответствии с указанным Порядком средства фонда компенсаций в виде субсидий выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации и направляются Минфином на финансирование расходов по реализации льгот. Распределение средств на реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено выделение Новгородской области из федерального фонда компенсаций на реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 59 727,0 тыс. руб. Указанная сумма была получена Новгородской областью и перечислена муниципальным образованиям. МО "Валдайский район" перечислено 1 897 000 руб.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено выделение Новгородской области из федерального фонда компенсаций на реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 69 355,0 тыс. руб. За счет перераспределения бюджетных средств Новгородской области выделено 88 869 тыс. руб. Указанная сумма была получена Новгородской областью и перечислена муниципальным образованиям. МО "Валдайский район" перечислено 3 655 000 руб.

Суд первой инстанции, установив, что денежные средства, поступившие из федерального бюджета на реализацию Закона, использованы по целевому назначению, пришел к правомерному выводу о том, что при отсутствии достаточного финансирования обязанность по возмещению выпадающих доходов предприятий от предоставления льгот должна быть возложена на казну Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что Новгородская область не направляла в Минфин заявок об изменении размеров субсидий и субвенций, кассационной инстанцией не принимается, поскольку этот факт не является основанием для возложения обязанности компенсировать расходы истца на Новгородскую область.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.09.2005 по делу N А44-9622/04-С11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов С.В. Афанасьев

О.Г. Соснина