Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2005 г. N А13-16899/04-04 Иск ОАО к Департаментам, Администрации, Управлению и Минфину РФ о взыскании расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате природного газа, частично удовлетворен путем взыскания денежных средств с Минфина РФ за счет казны РФ, поскольку при отсутствии достаточного финансирования обязанность по возмещению выпадающих доходов предприятия от предоставления льгот должна быть возложена на казну РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 декабря 2005 г. N А13-16899/04-04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

Судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 13.12.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 01.08.2005 (судья Кургин А.Ф.) и постановление апелляционной инстанции от 28.09.2005 (судьи Курпанова Н.Ю., Лемешов В.В., Романова А.В.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-16899/04-04,

установил:

Открытое акционерное общество "Вологдагаз" (далее - ОАО "Вологдагаз") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту финансов правительства Вологодской области, администрации Вологодского муниципального района, Финансовому управлению Вологодского муниципального района о взыскании 311 662 руб. 19 коп. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате природного газа в 2001-2002 годах во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Определением от 21.03.2005 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин) и Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области.

Решением от 01.08.2005 (с учетом определения от 05.09.2005 об исправлении описки) исковые требования удовлетворены частично путем взыскания с Минфина за счет казны Российской Федерации 270 237 руб. коп. компенсационных расходов. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.09.2005 решение оставлено без изменения.

Минфин подал кассационную жалобу, в которой просит рассмотреть в отсутствие своего представителя, а также отменить обжалуемые судебные акты в связи с неправильным применением судом норм материального права и в иске к Минфину отказать. По мнению подателя жалобы, для определения надлежащего источника финансирования льгот суду было необходимо установить принадлежность жилого фонда; кроме того, он считает, что расходы истца должны быть компенсированы Вологодской областью в связи с тем, что органы исполнительной власти области не обращались в Минфин с заявками о выделении дополнительного объема денежных средств.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, истец в 2001-2002 годах в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при взимании платы за газ учитывал льготу в размере 50 процентов, предусмотренную для соответствующих категорий граждан, проживающих на территории Вологодского муниципального района Вологодской области. Возникновение в связи с этим у истца расходов в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в редакции от 29.12.2001) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Суд первой инстанции, проанализировав статью 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и статью 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", пункт 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536, учитывая отсутствие доказательств нецелевого использования денежных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию названного Закона, пришел к правомерному выводу, что при отсутствии достаточного финансирования обязанность по возмещению выпадающих доходов предприятия от предоставления льгот должна быть возложена на казну Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что для определения надлежащего источника финансирования льгот суду было необходимо установить принадлежность жилого фонда, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 не возложена и не могла быть возложена обязанность компенсировать расходы предприятий, оказывающих льготные услуги, на бюджет субъекта Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что расходы истца должны быть компенсированы Вологодской областью в связи с тем, что органы исполнительной власти области не обращались в Минфин с заявками о выделении дополнительного объема денежных средств, кассационной инстанцией не принимается, поскольку отсутствие таких заявок также не влечет обязанности бюджета субъекта Российской Федерации компенсировать расходы предприятий, оказывающих льготные услуги.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 01.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 28.09.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-16899/04-04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк